莱西莱阳一体化发展先行区获批 产业融合发展优势叠加

近日,《莱西莱阳一体化发展先行区建设实施方案》(以下简称《方案》)经山东省政府同意,由省发展改革委正式印发实施,标志着全省首个区域一体化发展先行区获批建设。据了解,莱西莱阳一体化发展先行区(以下简称双莱先行区)范围包括青岛莱西市、烟台莱阳市全域,陆域面积3300平方公里,总人口151.5万。

莱西市、莱阳市位于胶东经济圈中心区域,两市地理空间相接、产业发展相融、人缘文化相亲,具备良好的一体化发展基础。规划建设莱西莱阳一体化发展先行区,是推动胶东经济圈一体化发展的先手棋和突破口。

为落实《胶东经济圈“十四五”一体化发展规划》,《方案》明确了双莱先行区的四大发展定位:胶东经济圈新的增长极。推动科创产教深度融合,构建特色鲜明的主导产业,增强城市经济、人口承载力和精致品质,提升区域综合竞争力,形成交通畅达、创新活跃、产业集聚的经济隆起区。县域同城化发展典范。推动两市主城区相向发展,发挥经济开发区毗邻优势,搭建产业联动、园区共建、投资运营、环境联保、城市共治等重大协作平台,构建产城融合、宜业宜居的毗邻县域合作新标杆。

“两山”基地建设样板。依托国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地,筑牢生态基底,厚植生态优势,优化国土空间开发格局,将生态资源优势加速转化为生态产品和生态价值成果。

国家城乡融合标杆。放大莱西国家城乡融合发展试验区政策红利,探索城乡深度融合体制机制,促进城乡生产要素双向自由流动和公共资源合理配置,形成工农互促、城乡互补的新型城乡融合发展格局。

《方案》指出,统筹莱西莱阳生产、生活、生态空间,科学规划布局城乡建设、产业发展、生态保护,提高空间利用效率,构筑“一带集聚、两区引领、三廊环抱、多点支撑”的总体发展布局。

一带集聚,即建设沿G204产业集聚发展带。发挥G204内接外联的主轴作用,联动莱西姜山、望城、河头店与莱阳团旺、吕格庄、冯格庄等毗邻镇街,串联两市经济开发区、望城文创园、白垩纪恐龙园等重点平台,引导高端装备、绿色化工、商贸物流、休闲旅游等产业集聚发展,打造优势互补、协同互动的产业延绵带。

两区引领,即推动产城融合联动区和城乡融合联动区引领发展。产城融合联动区包括两市中心城区与经济开发区,重点打造莱西北京路—莱阳站延伸线、莱西吉林路—莱阳龙门路两条城市发展轴,推进两市经济开发区产业一体化发展,实现居住、商贸、教育、医疗等服务功能耦合。

三廊环抱,即构筑东部五龙河、北部大青山—旌旗山、西部大沽河三大生态廊道。统筹山水林田湖草综合治理,以生态廊道为主脉,加大耕地和永久基本农田保护力度,保育河流水系、森林、湿地、海域等生态资源,深入推进生产生活方式绿色低碳转型,探索生态产品价值实现新路径。

多点支撑,即打造若干城镇支撑点。立足全域统筹、城乡一体,以莱西夏格庄、店埠、南墅与莱阳羊郡、穴坊、谭格庄等镇为重点,不断完善城镇基础设施配套建设,引导农村人口、生产要素与服务资源向城镇集聚,打造各具特色的新型城镇群。

首个一体化发展先行区 为何落子胶东经济圈

岁末年初,胶东经济圈中心区域的青岛莱西、烟台莱阳两座县级市迎来重大利好——近日,《莱西莱阳一体化发展先行区建设实施方案》经山东省政府同意,由省发展改革委正式印发实施。这是全省首个跨区域合作方案,标志着双莱一体化发展的顶层设计、四梁八柱已经完成,胶东经济圈一体化发展向纵深挺进。

在区域协调发展战略的推动下,莱西、莱阳两市早在2019年就开始谋划一体化发展,努力探索毗邻县域同城化发展新模式,为全省区域一体化发展提供双莱方案。经过2年多的先行先试,双莱先行区已经不仅仅是“纸上谈兵”,一些实打实的一体化工作有了很大突破。

下好胶东一体化“先手棋”

随着中国进入高质量发展阶段,中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式。与广州—佛山、长沙—株洲—湘潭等区域一体化相比,胶东经济圈五市都是沿海布局,城市中心距离较远,各市毗邻地区远离行政中心,很多是发展洼地,导致胶东经济圈实际上是“空心化”的,像个甜甜圈。

从长三角、珠三角等城市群发展经验看,县域经济实际上已经成了服务中心城市、中心城区的配套经济。山东80%以上的人口生活在县域,85%以上的经济总量在县域,96%以上的国土面积集中在县域,77.9%的一般公共预算收入在县域。胶东经济圈共有41个县(市、区),其中全国百强县9个、占全省近7成,全国百强区6个、占全省6成。

县域强,则胶东强、山东强。加快胶东经济圈一体化发展,是山东省委、省政府实施区域协调发展战略的重大举措。胶东经济圈一体化发展的优势在县域、潜力在县域,县域合作是推动胶东经济圈一体化的现实需要。

莱西、莱阳两市位于胶东经济圈中心区域,地理空间相接,产业发展相融,人缘文化相亲,具备良好的一体化发展基础。但因分属青岛和烟台,此前两市政府之间几乎没有来往。

“推动莱西、莱阳一体化发展,有利于发挥县域比较优势,破除行政边界和市场壁垒,加速两市资源共享、优势互补、协作联动,打造胶东经济圈中部崛起、融合发展的新支点,将发展‘洼地’变成‘高地’。”青岛市发展改革委区域处处长王绍宗说,规划建设双莱先行区是推动胶东经济圈一体化发展的“先手棋”和突破口。

2019年10月以来,莱西、莱阳两市在省委、省政府和青岛、烟台两市支持下,率先启动一体化发展先行区建设,两市密切沟通、协同联动,努力打造区域融合发展战略支点,建设毗邻区域合作的高水平样板,为全省区域一体化发展探索双莱方案。

联通基础设施“大动脉”

在区域一体化发展中,交通等基础设施建设是“大动脉”,具有先导性。基础设施实现互联互通,资源要素才能高效流动。

莱西与莱阳两个省辖县级市虽然相邻,但因为分别由青岛和烟台两市代管,道路各修各的,一些主干道在两市交界处戛然而止。例如,双向多车道的莱西北京路跨过龙青高速后,到莱阳边界变成乡间小路。早在2019年2月,就有莱阳市民建议,将莱西北京路向东修到莱阳,将莱阳、莱西连接起来,促进两地的经济、文化交流。

G204烟沪线是国家重要的南北向大通道,北起烟台,南至上海,串联起烟台、青岛、日照等胶东经济圈主要城市。2021年12月30日,G204烟沪线莱西段改建工程正式建成通车,由原来的双向四车道拓宽至双向六车道一级公路,成为莱西加快融入青岛主城区和胶东经济圈的重要通道,为打造胶东半岛中心区域经济隆起带提供强有力的交通保障。

“莱西已经将北京路修到与莱阳交界处,东延至莱阳火车站后,两市主城区之间的距离将缩短至15分钟车程。”莱西市发展和改革局规划科负责人郑毅告诉记者,梅山路东延后将把两市工业园区联通起来。

莱西与莱阳两市地理空间相接,市中心相距约10公里,但城际客车客运班车一张单程票需要7元。为了方便市民来往,两市交通部门积极对接沟通,推进客运线路公交化升级,规划开通城市间快速公交,实现莱阳、莱西两市公交路网的互联互通以及公交卡互认。

“客运班线公交化运营之后,票价将大大降低,就跟在同一个城市坐公交车一样,给群众带来看得见的实惠。”莱西市发展和改革局一级主任科员张建义说,目前两市正积极推进高铁站、汽车客运站等主要交通枢纽站场间公交衔接,优化完善主要站点间公交线路,构筑“一小时”公共交通服务圈,实现公共交通服务同城化。

除了交通基础设施建设及服务,两市还将推动毗邻区域水、电、气、暖管网衔接,实行产业项目基础设施配套就近入网。

关键词： 先行区 山东首个 莱西市 莱阳 一体化