青岛新型城镇化发展换挡提质 将全面放开放宽城镇落户限制

■让新市民“定心定根”：将全面放开放宽城镇落户限制，取消人才落户缴纳社保年限限制

■培育发展青岛都市圈：将构建济青陆海发展主轴、青威日沿海发展轴、青烟综合发展轴

■优化综合交通枢纽体系：推进“94521”工程，重点建设16个交通基础设施项目

推动新型城镇化发展换挡提质迈入快车道。记者从市发展改革委获悉，市新型城镇化工作领导小组办公室日前下发《关于印发2022年青岛市新型城镇化和城乡融合工作要点的通知》(以下简称《通知》)，明确2022年全市新型城镇化和城乡融合重点工作任务。

“从经济发展角度来看，结构变动是最重要的增长动力来源，而新型城镇化恰好是城乡结构变化最集中的一个体现。”对于城镇化之于经济持续健康发展的强大引擎作用，有关专家曾如是表示。

2016年，青岛城镇化水平首次突破70%，迈入城镇化中后期成熟发展阶段。2021年，青岛常住人口城镇化率达77.17%，比上年末提高0.83个百分点。步入城镇化的“下半场”，如何更加果敢地突破固有樊篱、更有效地配置资源，更进一步提高城市能级、优化城市空间布局，在城镇化更高质量发展进程中充分挖掘巨大内需潜力和强大发展动能，为城市高质量发展的下一程激活动力，这是青岛必须回答的课题。

青岛新型城镇化发展换挡提质

提高农业转移人口市民化质量

●扩大可落户产权房屋范围，在我市城镇拥有合法产权房屋人员或近亲属拥有合法产权房屋供其居住的人员，可申请本人及其近亲属在产权房屋处落户

●畅通入乡返乡落户渠道，拥有农村宅基地使用权等基本生活基础的进城落户人员，回原籍经常居住的，可将户口迁回原籍

●按照常住人口规模配置公共服务，保障农民工随迁子女平等接受义务教育，做好外来务工人员子女招生入园工作

●以新生代农民工为重点推动参保扩面，推动企业职工基本养老保险全国统筹

优化城市发展布局

●东部区域，强化总部经济、现代金融、科技创新、商务服务、人文交流等功能，加快市南、市北、李沧、崂山内涵式发展

●西海岸新区，发挥多平台叠加优势，强化航运贸易、临港经济、先进制造、文化创意等功能，全面展现国家级新区特色风采

●北部区域，强化物流贸易、临空经济、科技孵化、国际会展等功能，引导先进制造业有序向北集聚成群，增强城阳、即墨、胶州的产业和人口承载力

●推动平度、莱西建设综合性节点城市，形成协同发展新格局

着力提高农业转移人口市民化质量

新型城镇化“新”在以人为核心，“新”在人的城镇化。如何解决好人的问题?促进农业转移人口市民化，是新型城镇化的首要任务。要实现这一目标，就需要着力提高农业转移人口市民化质量，促进有能力在城镇稳定就业生活的常住人口真正融入城市中。

畅通传统农业转移人口举家进城落户渠道。2021年，青岛深入推进新一轮户籍制度改革，创新城区稳定就业居住落户，为农民工落户和举家迁徙提供了政策支持，办理本市外落户超10万人。让转移人口进得来、住得下，能就业创业。2021年前11个月，青岛全市实现城镇新增就业36.61万人，其中本市农村劳动力转移就业8.83万人;全市政策性扶持返乡创业4076人;共为230万人次农民工代发工资147.7亿元。青岛还设立农业转移人口市民化奖励资金，2021年由市财政局分配各区市8900万元，用于支持区市加强农业转移人口基本公共服务供给、增强社区供给能力、加强城市基础设施运行维护等。

当前，青岛依然存在人口在城乡之间自由流动的制度门槛较高、城镇聚集人口能力不强、人才入乡通道不多等问题。为让新市民“定心定根”，《通知》对2022年青岛在提高农业转移人口市民化质量上进行了部署。

按照《通知》要求，在户籍方面，青岛将全面放开放宽城镇落户限制，取消人才落户年龄和缴纳社保年限限制，将学历人才标准放宽至全日制中专(含技工院校、职业院校毕业)，将技术技能人才标准放宽至初级工等级;扩大可落户产权房屋范围，在我市城镇拥有合法产权房屋人员或近亲属拥有合法产权房屋供其居住的人员，可申请本人及其近亲属在产权房屋处落户;畅通入乡返乡落户渠道;拥有农村宅基地使用权等基本生活基础的进城落户人员，回原籍经常居住的，可将户口迁回原籍。

在城镇基本公共服务方面，青岛将按照常住人口规模配置公共服务，保障农民工随迁子女平等接受义务教育，做好外来务工人员子女招生入园工作;以新生代农民工为重点推动参保扩面。推动企业职工基本养老保险全国统筹。落实居民养老保险待遇确定和基本养老金正常调整机制。实施医保待遇清单制度，完善医疗保险制度。开通门诊慢特病相关治疗费用跨省直接结算试点。

同时，加强农业转移人口就业服务和技能培训，稳定和扩大农民工就业岗位，青岛将组织农民工招聘大集100场，发布就业岗位10万个，全年开展各类职业技能培训10万人次以上，推动职业院校围绕全市重点产业和急需工种开展社会培训等。

从体制机制上健全农业转移人口市民化配套政策。青岛还将推动一系列改革，建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，将包括持有居住证人口在内的常住人口作为转移支付资金分配的重要依据;健全城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制等。

关键词： 青岛新型城镇化发展 换挡提质 城镇落户限制 农业转移