文山市：“商圈治理联盟”聚人心 增合力

新春伊始，在文山壮族苗族自治州文山市开化街道的炬隆万商汇商圈，街上车来车往、人潮熙熙攘攘，好不热闹。

作为文山城区中心商圈，炬隆万商汇住户集中，入驻了金融、文化、商贸、娱乐等上百个企业商家，人流量大、辐射吸纳功能强，年度经济总量达3亿元以上，是文山展现城市风貌、突出城市品位的关键点位。

如何发挥好党建引领作用，进一步加强商圈治理，促进商圈健康发展？近年来，文山市积极探索“党建引领+商圈自治+联防联控”治理机制，创新推出炬隆万商汇“商圈治理联盟”，形成共建、共治、共享的商圈治理新格局，闯出了一条基层党建与商圈经济同频共振、互促共赢的发展之路。

【资料图】

搭建平台凝聚组织优势

“治安环境复杂、安防力量薄弱、矛盾纠纷频发、环境卫生差、车辆乱停放……”说起几年前的炬隆万商汇商圈，开化街道党工委副书记游晓晶连连摇头。因为长期管理不规范、服务质量跟不上，商圈的各种乱象日益凸显。商圈治理成为了开展基层工作的一大难题。

面对各种难点、堵点和痛点，开化街道如此破题：把党支部建在网格上，把党小组建在商圈里。结合商圈内产业功能布局集中、职业群体庞大等特性，开化街道对商圈范围内的党员进行全面摸排、将炬隆万商汇划为1个网格、同步组建网格党支部，并在网格党支部下设商圈党小组对零散党员实行兜底管理，实现党的组织和工作对商圈全覆盖。同时，通过开展“党员示范经营户”挂牌亮身份行动，让党员经营户成为商圈治理示范户，带动和影响一批经营户，构建起炬隆万商汇基层党建网和商圈治理网，打通基层党建的“最后一米”。

基层治理一头连着经济社会发展，一头连着百姓的幸福指数，重要性毋庸置疑，但也是块复杂难啃的“硬骨头”。游晓晶坦言，商圈治理工作涉及经济发展、文明创建、疫情防控和综治维稳等方面，任务繁重、压力巨大。仅靠街道、社区人员服务群众，难免“心有余力不足”。

面对“人少事多”的现实，文山市坚持制度赋能、实效为先，创新推出“商圈治理联盟”，激活商圈治理内生动力。2020年11月，在地方党委的推动下，炬隆万商汇商圈成立了由105户主要商户、单位参与的炬隆万商汇商圈治理联盟委员会，建立起商圈联盟联席会议、联合评比、联合巡防等制度，并签订了《治理联盟协议书》。商圈成员拧成了一股绳，基层治理“朋友圈”不断扩大，自治水平得到全面提升。

协同配合推进平安建设

解决了“谁来干”，开化街道创新党建载体，着手解决“怎么干”。

夜幕降临，走进炬隆万商汇商圈，随处可见酒吧、KTV等娱乐商家，灯火通明直到凌晨。“娱乐场所一多，就很容易出现噪声扰民，口角争吵，寻衅滋事等问题，这也是商圈治理的重点与难点。”游晓晶表示，“平安商圈”的建设同样离不开商圈、街道与社区的协同配合。

2021年6月，街道联合辖区派出所，针对商圈发案特点，大力推动“商圈治理联盟”与辖区娱乐行业商户共建商圈“平安驿站”。通过24小时驻地警力前移、外聘安保人员及娱乐行业商户保安共同组建“商圈联盟护卫队”、加大商圈巡逻防控频度和密度等一系列有效举措，开化街道逐渐形成了“重点打击+行业自治+全面管控”的立体化联防联控治理体系，街面见警率、管事率和处置率明显提高，“平安商圈”建设取得良好成效。

“现在只要对讲机一讲，不到5分钟就会有巡逻人员过来，商圈及周边区域治安明显变好，商铺与住户的安全感也提高了。”炬隆商业管理中心副总秦叙军看到商圈的可喜变化，十分感慨。据他介绍，在“商圈治理联盟”和街道、社区的密切配合下，商圈还组织42户娱乐行业商户成立了娱乐场所业主委员会，并通过开展娱乐行业“平安商家”评选活动，不断深化行业自我管理、自我服务、自我监督，商圈经营环境得到进一步提升。

据统计，自“平安驿站”建立以来，辖区警情逐年下降，刑事警情下降66%，行政警情下降21.9%；已防范制止寻衅滋事等事件119起，帮助群众排忧解难148件次。

商圈联盟护卫队步行巡逻供图

多元共治提升服务水平

从“难治理”到“好管理”，从“单一治理”到“多元共治”，开化街道始终坚持党建引领，做细、做实、做优基层治理微网格，积极整合职能部门、属地街道、商圈企业、职业群体等资源力量，凝聚起多方协同的最大合力，全面提升商圈服务水平。

“经过不断探索，我们建立了‘商圈发现、街道吹哨、部门回应、问题解决、效果评价’的工作机制，商圈全员动起来了，企业、住户、社区之间的关系也更加密切了。”游晓晶告诉记者，聚焦商圈法律咨询、物业纠纷、监督管理、安全应急等领域的突出问题，街道与“商圈治理联盟”建立了互助机制。通过协调派出所、司法所、社区、物业等“圈内资源”，形成了人民调解、司法调解、行政调解+社会力量参与的“3+N”矛盾纠纷联调工作机制，为辖区广大居民、企业商户及其员工送上精准化、精细化服务，赢得了群众的一致好评。

为加快实现商圈由“政府管”到“自己管”的转变，“商圈治理联盟”再次发挥作用，组织召开商圈公约工作协调会，按照门前四包、餐饮规范标准、占道经营整治、治安防范以及相应的处罚规定，制定出符合商圈管理发展的《炬隆万商汇商圈治理联盟公约》。随着80余户商家一致签订公约，炬隆万商汇商圈共建共治共享的社会治理格局再上新台阶。

与此同时，结合创文创卫工作要求，开化街道还联合多个职能部门、社区、治理联盟理事会每季度对商圈商户经营情况进行常态化督查评比，推行“红黑榜”公示制度，进行年度评先评优。对年度未发案且工作做得好的红榜经营户颁发流动奖牌，对上黑榜商户予以公告批评，并对存在问题的商家进行约谈、督促整改，推动商圈健康长远发展。截至目前，开化街道已评选出3家“党员经营户”、10家“平安建设示范户”和10家“文明经营示范户”。

云南网记者李丽

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