【全球热闻】聚焦全灾种、对标大应急！云南森林消防打好应急保障“组合拳”

今年8月，参与扑救重庆森林火灾的云南省森林消防总队先进事迹在网上刷屏，万人空巷送别“最可爱的人”的场景感动了无数人；10月下旬，总队又千里驰援广西火场，历经十天十夜取得七战七捷。探寻这支“王牌之师”的制胜密码，我们管中窥豹，可以从总队抓任务中应急保障能力提升中找到答案。都说“兵马未动，粮草先行”，转制4年来，面对“全灾种”“大应急”的使命要求和队伍“常态应急、全时备勤、全域机动”的任务特点，云南省森林消防总队开启了从保障理念、保障模式、保障人才培养上一场全新的变革。

来一场保障理念和力量体系的重塑变革

(资料图片)

“古城中队，现拉动你单位抗洪抢险中应急保障要素抽组情况……”9月17日，丽江阴雨绵绵，总队作战值班室正通过一体化平台向古城中队中队长杨名下达指令。只见中队指战员闻令即动，保障人员有条不紊、物资携带齐全、情况处置得当，受到总队机关的好评。然而，回想起转制之初时的一次拉动经历，杨名记忆犹新。2019年初，在支队组织的一次季度考核中，这个先进中队遭遇了滑铁卢。当时，中队编携配装落实不到位，对困难预想不充分，缺东少西，反应迟钝。“地方保障越来越好了，我想着没必要带这么多……”中队司务长试图解释，话没说完，考官当头棒喝:“如果去救人还需要别人保障，那跟被救对象有什么区别，到底是你去救别人，还是别人来救你？”考官的反问顿时让司务长红了脸。其实，当初持有这种想法的人不在少数。

“编制少了，任务重了，应急保障从思维理念、力量机制上都要实现重塑变革，没有现成的经验可循。”总队保障部副部长兼后勤处处长王晓军介绍，随着职能任务的拓展，应急保障工作的力量组织、任务特点、地域条件都发生了变化。森林消防队伍行动多是“集团作战”，建制保障任务十分繁重，特别是扑救重特大森林火灾，参战力量多元、配属成分复杂、支援关系多变，保障协同难度大、要求高，尤其任务地域多为偏远山区、原始林区，有的甚至是无人区，无法完全实施社会化保障。“执行地震、洪涝等重特大灾害救援任务，灾区没有社会资源可依托，队伍不仅要搞好自我保障，还要竭尽所能救助灾区群众”王晓军说。

对于职业化的救援队伍而言，保障力不仅事关战斗力，也事关生存力。“如果后勤保障跟不上，不要说完成任务，可能连基本生存都是大问题。”曾参与指挥哀牢山失联人员搜救任务的昆明支队支队长李孝忠介绍，这次任务中，友邻单位由于后勤保障不到位，造成人员失温、体力不支，中途不得不把任务移交森林消防队伍完成。当时，总队特勤大队携带了充足帐篷、气垫、鸭绒被、雨衣、大衣等个人物资，以及肾上腺素、卷式担架等急救物资，有效应对了强降雨、温差大的极端天气，为友邻队伍防雨保暖及后续出现人员失温等突发情况提供了紧急救助保障。

任务拓展急需改变保障理念，问题倒逼急需破除固化思维。大家愈发意识到，作为遂行全灾种、大应急救援任务的国家队、专业队，必须首先立足自我保障，这项功能不能退化，反而应进一步增强。为此，总队、支队层面，一方面先从“统”的工作开始，将应急保障指挥机制纳入作战指挥体系一并谋划、一并建设，立足现有编制，根据不同灾种规范编携配装，抽组精干人员建齐配强战勤指挥、装备物资、医疗救护和运输维修“四组”保障力量。另一方面，总队保障部指导大理支队大理中队进行应急保障装备器材物资“箱组化、模块化、清单化”建设试点工作并在基层全面推广，通过“事前清单”“模块装载”“体系运行”，区分不同任务，按照“专用适储、通用少储、市场补储”原则，优化更新储备结构、品种和规模，落实“分区存放、模块组合、设定标识、方便携运、定人定位”要求，合理设计移动物资库存储空间，有效实施伴随保障，同时，通过不定时组织保障全要素网上作业和拉动演练，提高队伍应急保障水平。

打一套任务中多方联动保障的“组合拳”

今年5月，一场以某地发生7.0级地震为模拟背景的航空输送演练在普洱机场紧张进行。如何快速托运救援装备是此次演练的重点环节。普洱支队思茅中队中队长王思龙说，他们协调机场公安采取“消防救援人员优先通道+设置专用安检通道相结合”的方式，中队45名指战员不到15分钟顺利通过了安检，300多件装备，托运用时不到20分钟。

这次成功演练，得益于总队各级建立的联合保障机制。转制以来，总队加强协调，理顺森林消防队伍和地方政府及相关职能部门在森林火灾“防”“救”“保”上的职责，与应急、林草、航空护林站等单位建立“5+2”共商共享、联备联动机制，构建情况收集、形势研判、携装巡护、联合演练、联动保障于一体的综合防控体系，每当森林防火期和汛期，分别派出干部骨干参与省、市森林防灭火指挥部、防汛抗旱指挥部联合值班，形成了独具特色的森林防灭火“云南模式”。

保山支队隆阳中队指导员喻鑫介绍，在2020年迪庆州香格里拉经济开发区3·29火场扑救的第4天，中队深入林区腹地处置悬崖火点，如果单纯依靠人力给他们运送给养物资，需要攀爬穿越5座高山，来回得八九个小时，耗时费力，安全隐患大。总队协调南方航空护林总站利用一架直升机，将食物、饮用水等物资装载在一个软体吊囊内，飞到预定位置上空后实施抛投，这是转制后总队协调空投给养物资的第一次成功范例。

据总队应急保障部后勤处助理员段证科介绍，总队还与航空、铁路、交运等运输集团和顺丰、京东等物流公司保持紧密联系，与驻地大型超市、加油站、修理厂、医院、银行等9个行业领域签订了应急保障协议，不断拓宽机动投送保障渠道，健全完善物资供应、维护抢修、技术保障、联合演练等机制，加快形成平时互通、战时联动的保障格局，融合保障成效在跨区增援灭火作战、赴广西跨省靠前驻防和野外驻训等急难险重任务中得到检验提升。

总队灭火救援指挥部副部长兼作训处处长王磊介绍，在丽江石头乡4·23九天八夜灭火作战中，总队协调地方及时成立九河乡、石头乡南北两个给养物资配送总站，灵活采取“机动车+直升机+骡马+人力”等方式，送盒饭、自热食品、水果和功能饮料等共计2万余份。

此外，总队各级注重在任务一线加强与消防救援队伍和军队的保障协同。在今年玉龙县黎明乡3·15火场，协调消防救援队伍利用大功率消防水车为森林消防队伍接力输水，在乡村房屋与林缘地带交界处开展增湿降温作业；武警云南总队机动第二支队数百名官兵运送给养物资，肩扛手提小白桶，为森林消防队伍持续提供水源。

“必要情况下，社会各界和群众力量也能为我们队伍保障工作汇聚磅礴力量。”总队政治部助理员张凡兵回忆，今年8月增援重庆灭火行动中，总队因势利导，结合当地人多、路熟、热情高的优势，协调地方灵活采取“摩托车+越野车+人力”等方式，及时精准将食品、防暑药品、消暑汤、冷水、冰块、电池、油料等补充送到灭火一线，森林消防指战员第一次在火场吃上了冰棍，相关新闻视频受到广大网友点赞。

走一条“一专多能”复合型保障人才培养之路

“食材边角料未合理利用存在浪费扣3分、帐篷固定绳不牢固扣2分，转运伤员没有轻抬轻放扣2分……”8月下旬，大理支队2022年“火焰蓝”灭火专业技能比武在苍山脚下如火如荼举行，裁判人员正在对野外炊事、帐篷搭设、战伤救护等应急保障科目完成情况进行评分，这是该支队加强保障人员岗位练兵的重要途径。

“保障之要，要在得人。”大理支队保障科副科长杨秋明介绍，队伍转制后，保障人员大幅压减，没有按原部队体制定编定岗，但对标消防救援职业化标准，保障人员首先还是战斗员，这就要求素质要更全面、更过硬，担负的职责要多于一般救援人员。因此，总队各级加大了对保障人员“一专更精、多能一体”的培养力度。总队《2022年保障专业消防员“一专多能”培训方案》中要求，保障消防员在熟练掌握本专业业务技能的基础上，结合技能关联性和任务急需，设定1至3项“多能”培养目标，逐步推进保障专业消防员由“专才”向“全才”转变。

“送出去学，请进来教”。总队保障部连续4年聘请高级厨师，面对面指导面点制作、伙食调剂、烹饪技术。保山支队、丽江支队结合驾驶员紧缺实际，在总队集中选人驾训基础上，选派入职前有驾驶证的消防员集中到地方驾校“回炉”强训，并利用季度驾驶员复训等时机，拉到野外山林地开展长途驾驶训练，经培训考核合格后补充到驾驶员岗位。普洱支队联合120紧急救援中心培训打造的首批“院前急救小组”，在增援重庆灭火任务中准确预判、有效处置部分指战员出现的恶心、腹泻、中暑等征兆。截至目前，全总队具备2项及以上保障专业技能的消防员占保障专业消防员总数的38%。

此外，总队各级立足云南高山林区实战背景，探索解决任务中远程投送难、物资筹措难、热食保障难、紧急救治难等瓶颈问题，通过恶劣天候磨砺，情景处置摔打，队伍“衣、食、住、行、医、修、联”能力得到有效检验。今年6月下旬，总队在楚雄州元谋县金沙江水域举行“云森·2022”抗洪抢险演练，期间同步开展全保障要素演练。每餐利用炊事车、给养单元等精心保障“5菜1汤1水果1牛奶”，每日提供姜汤、银耳雪梨羹、绿豆汤等御寒避暑辅助餐品，适时组织火锅和烧烤晚宴，锤炼了炊事员保障能力，指战员在野外吃得营养、训得尽心。

“既要练在平时，也要在实战中学习提高”，针对2021年遂行北移野生亚洲象监测任务初期暴露出的经验不足、监测难度大等实际，总队安排所有无人机操作手实战轮训，既扩大了参加任务面，又保证了监测任务不间断。那次连续116天的守护，总队监测任务分队被外界称之为“守护人像平安的空中之眼”。监测任务分队负责人杨翔宇介绍，他们还利用轮换间隙，探索总结陌生环境要素侦察和无人机托举起降、电池快速降温充电、多机协同侦测、乘车动中操控及复杂条件通信组网的技法、操法、战法，以战领训、以训促战。“在之后灭火救援行动中，总队无人机在空中侦察、跟踪定位、红外热成像等方面发挥了不可替代的作用，特别是总队率先运用的无人机720度全景影像图技术，为联指科学指挥决策提供了翔实数据”，杨翔宇自豪地说。

融合创新、精准高效！转制改革4年来，云南省森林消防总队着眼队伍任务特点，坚持保障先行，积极构建应急保障新体系。年均投入70余万元为基层配发更新给养物资、防护被装和宿营装备，落实车场日、装备维修保养日等制度，组织应急保障物资“三化”运行、“车场日”组织实施等现场示范，开展“院前急救”能力培训和航空、铁路机动投送联合演练，先后与运输集团、物流公司和大型超市、加油站、修理厂、医院、银行等深化保障合作，加强保障岗位“一专多能、一能多级”培养力度，通过多领域、深层次实践探索不断夯实队伍保障能力。

云南网记者期俊军通讯员沈东阳马杰璋

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