睦邻协商：“安康和美图”里的全过程人民民主

围绕贯彻落实党的二十大精神，深入践行“人民城市”重要理念，提升基层治理体系和治理能力现代化建设水平，杨浦不断推进基层社会治理创新实践，坚持擦亮“杨浦睦邻”治理品牌。由杨浦区地区工作办公室主办的杨浦区年度“十佳”睦邻项目遴选活动通过选树培育基层治理优秀案例，将杨浦基层治理创新实效予以彰显展示。

我们将陆续讲述杨浦这一年来基层涌现的睦邻实践，希望更多市民看到故事、得到收获，积极参与到杨浦睦邻家园建设中来。

(资料图)

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睦邻协商：“安康和美图”里的全过程人民民主

居民家门口的公共事务治理，正是基层协商民主最适用的领域。长白新村街道安图新村居民区以近年来构建的睦邻关系为基础，充分开展“睦邻协商”，引导各方主体打造“安馨庭”、开辟“康养苑”、众筹“和睦廊”、创建“美楼季”，共同绘制成了“安康和美图”，在家门口践行了全过程人民民主，让睦邻元素发挥出更实在的治理效能。

长白新村街道安图新村居民区是一个混合型的老旧社区，2019年美丽家园建设后，小区面貌有了很大提升。然而随着时间流逝，小区整体环境日渐衰退。小区人行出入干道大门陈旧、过道两边房屋空调挂机杂乱、沿途水泵房破旧；小区绿化少、仅有的绿化带里杂物堆放现象十分严重；小区内幼儿园门口接送孩子的空间狭窄、秩序混乱。

在居民区党组织的领导下，美化家园的议题提上了日程。2022年6月，建立了浓厚睦邻情的志愿者队伍对参与社区治理热情高涨，于是居民区党组织和居委会在街道党工委的支持下，正式开启美化家园项目，要用睦邻情感构建睦邻关系，用睦邻关系推进睦邻协商，用睦邻协商促成睦邻项目。

多方征询居民决策，确定家园改造方案

本次安图新村家园改造，首先得益于“三环”党建构建的“大睦邻朋友圈”。社区规划师提供规划方案，东鑫电力公司和上海出版印刷高等专科学校愿意协助完善方案，水丰路幼儿园和退管会作为小区内单位愿意积极配合。

经过多方征询，形成初步方案：小区人行出入口搭建社区门庭“安馨庭”，干道两侧进行美化；荒废绿地建成党建微花园“康养苑”，绿地旁水泵房进行彩绘；水丰路幼儿园和退管会门口搭建供接送孩子家长休憩的遮阳长廊“和睦廊”；持续动员居民社区创建睦邻楼组“美楼季”，四个子项目共同形成“安康和美图”。

家园美化怎么做，最终居民来决策。安图新村居民区党总支构建的“小睦邻朋友圈”围绕初步方案开展了热烈的讨论，召开了两委班子会、“三驾马车”联席会、志愿者达人商讨会，党员骨干通气会，还通过线下“安聚堂”睦邻议事平台、线上微信群等方式广泛征集居民意见。方案经过多次微调后，最终达成了建设“安康和美图”的愿景共识。

睦邻协商“移”“拆”“画”，社区环境换新颜

方案确定后，怎么“移”、怎么“拆”、怎么“画”，都需要睦邻协商。

人行干道出入口搭建“安馨庭”，门庭两侧居民楼一楼外挂空调必须转移。飘逸理发店老板拒绝移动自家5部外机。协商陷入僵局之时，曾做过志愿者的老板小儿子得知情况，主动劝说父亲。最终老板不但答应了自费移机，还积极加入到了居民区共建联盟，愿意免费为孤寡老人理发。同时在法治专员的帮助下，居委会向良友便利店发出公函，请求配合移动外机。良友集团领导主动现场视察，部署移机事宜。

在荒废绿地上建设党建微花园“康养苑”也不是易事，荒废绿地上有一楼居民的违章搭建，也有居民自行围起来的“私人花园”，还有无数垃圾堆物。一位精神残疾的老年居民非常抗拒拆除他的“私人花园”，“三架马车”、法治专员和居民代表多次上门协商，答应他未来花园认养时给予其优先选择权，他才做出妥协。通过无数次登门协商，建设花园的阻碍一一打通，志愿者成为清运垃圾的主力军。

破旧水泵房旧貌换新颜引来居民热议。居委会召开楼组长座谈会，要求收集邻居喜欢的外墙图案。上海出版印刷高等专科学校的学生根据居民意见设计不同图稿选项，再经楼组长座谈会协商制定最终绘图方案。实践证明，睦邻协商打通了项目堵点，畅通了表达渠道，协调了各方利益。

“技防”+“人护”，睦邻监督促和谐

项目后期管理，仍然依靠睦邻。康养苑建成之后，准备种植的花苗和肥料却被偷盗。居民区党总支召集多方代表寻求解决办法。最终决定采用“技防”+“人护”，增设监控设备，组建护绿团队，向志愿者发布花园认养招募令。志愿者带领孩子积极认领花园，细心种植呵护，他们还组建了爱绿自治团队，签署自治微公约。幼儿园门口的和睦廊吸引接送孩子的家长来此休憩，每天上学放学时睦邻护校团队都会在此维护秩序。睦邻监督使睦邻关系更加和谐，项目成果得到呵护。

社区环境旧貌换新颜安馨庭让小区大门明朗大气，人行主干道整洁雅致；康养苑里鸟语花香，成为居民健身赏花好去处；和睦廊下读书看报，幼儿上学安全有序；居民自治活力得到激发，美化楼道和加装电梯将会水到渠成。硬件的改善过程中，平安、健康、和谐、美丽的愿望也凝聚了居民对家园的认同。

志愿者成为美化家园项目的主力军，成为安图居民区最宝贵的资源，让睦邻关系网络更加年轻、更加紧密。

协商民主贯穿于项目实施全过程，睦邻征询、睦邻决策、睦邻协商、睦邻监督等每一个环节都是居民参与民主生活的具体实践，家门口的全过程人民民主深入人心，让民意可表达，民智可吸纳，民力可汇集，民心可凝聚。

未来，安图新村居民区将继续培育睦邻情感，构建睦邻关系，开展睦邻协商，深化睦邻项目，把家门口的全过程人民民主实践到“美楼季”中，把“安康和美图”绘制得更美好、更持久。

文字/图片：瞿狄

编辑：奚宇轩

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