每日热闻!西安“北跨” 构建城市新蓝图

本报记者 王金龙 西安报道

1993年，凭借着10万元的启动资金，国家级西安经济技术开发区（以下简称“经开区”）在渭水旁挂牌成立，这为西安“北跨”进程撒下了种子。

(资料图片)

20年后，西安再次吹响了城市“北跨”的集结号。2023年，西安市《政府工作报告》中提出：2023年，西安市将加快实施“南控、北跨、西融、东拓、中优”战略，并对东西南北中五个方向的发展做了详细注解，其中“北跨”甚至成为西安市坊间热传话题。

事实上，作为我国第四个“双中心”城市，西安市城市人口持续流入、经济总量也跨入“万亿俱乐部”。随着西安“北跨”序幕的拉开，将拉大城市骨架，助推城市从单中心向多中心、多组团转变。

“西安‘北跨’战略将对西安市北部的区域带来前所未有的机遇，其除了涉及已经发展成熟的经开区、国际港务区、西咸新区直管区等渭河北岸各板块，还涉及高陵区、阎良区、临潼区等。”西安市一位处级政府官员向《中国经营报》记者表示，西安市的扩大不仅仅是面积的简单增长，更是城市各项功能载体的复合增加，同时还要承担中心城市功能，带动关中城市群发展，这就对西安市的新兴区域提出了更高的要求。

西安向北

西安“北跨”的战略早在多份政府文件中有所表述。2018年的《大西安2050空间发展战略规划》中就曾提出，西安市将实施“北跨、南控、西进、东拓、中优”空间战略。同时，还提出跨渭河发展，打造渭河世界级滨水景观带，形成大西安发展的强劲驱动力。

随后，在2021年，陕西省委、省政府又在《陕西省黄河流域生态保护和高质量发展规划》中再次提出“实施跨渭河发展战略”。

“西安‘北跨’发展战略是西安市落实国家战略的重要举措。”西安市经开区一位受访官员向记者表示，渭河被誉为陕西省的母亲河，但是长期以来渭河南北岸差异巨大，南强北弱。“北跨”战略实施之后，将不仅仅是渭河北岸得到发展，更重要的是引导西安市的经济要素向北迁移，从而为西安市的城市拓展提供更加广阔的空间。

西安通济区域规划研究院院长、国际化大都市蓝皮书主编、西安市科技创新智库专家李栋表示，当前，西安市渭河以南、城市的主城区，发展程度和开发强度已经接近极限，需要新的空间载体来支撑。渭河北岸区域拥有良好的交通、土地、产业、人口条件，已经形成汽车、航空航天、高端装备、新材料新能源等多个产业集群，渭北工业大走廊初具雏形。

事实上，近年来，西安市的变化日新月异，已陆续编制完成第二、三、四轮城市总体规划，不断拉大城市框架，深入推进城乡一体化，切实提升城市承载能力。

“西安市最初建成时的面积为95平方公里，截至2022年底城市已经发展到868.2平方公里，‘北跨’战略实施之后，这一数字还会增加。”西安市当地一位学者向记者表示，西安市作为我国第四个“双中心”城市，城市人口持续流入、经济总量已经连续三年跨入万亿俱乐部，新的人口与新的产业都需要崭新的发展空间，西安市也就自然而然地持续扩张。

“在近年来西安市政府公布的诸多发展战略中，西安‘北跨’作为首位，被视为关键一招。”该学者认为，这一举措将拉大城市骨架，强化渭河两岸功能协同，助推城市从单中心向多中心、多组团转变，更有利于把渭河北部地区独特区位优势更好转化为开放优势和经济势能。

那么，西安“北跨”战略实施到了那个阶段？记者从西安市多位官员处获悉，西安市已制定了《西安市推进“北跨”发展行动方案（2023—2025年）》《西安市推进“北跨”发展空间规划纲要》等一系列实施方案，目前正在征求意见。

按照上述一系列行动方案，西安“北跨”首先打造的是渭河南北区域的交通网络，推动中心城区与渭北区域建立更加紧密高效的通勤体系，从而使得渭河北岸区域宜居宜业，功能齐全，为发展经济提供良好保障。

多区域迎来利好

西安“北跨”究竟跨向哪里？未来都对那些区域产生影响？

记者通过采访了解到，从区域来看，西安“北跨”战略主要涉及高陵区、阎良区、临潼区、西咸新区直管区（秦汉新城、泾河新城、空港新城）等渭河北岸各板块，以及渭河以南相关区域。

但是影响层面却不仅仅是上述区域。上述经开区官员告诉记者，西安“北跨”之后，城市中心将北移，原来处于西安市以北的经开区、国际港务区、浐灞生态区将成为西安市的中心地带，这有利于这些区域招商引资。

该官员介绍，2023年西安市推进“北跨”发展重点项目集中开工仪式就在西安市经开区举行。该次集中开工的项目多达150个，总投资1324.63亿元，年计划投资374.96亿元。其中先进制造业项目42个、服务业项目8个、城建及基础设施项目64个、生态环保项目5个、社会民生项目31个。而且这些项目科技含量足、带动能力强、基础配套全、社会效益好。

事实上，经开区作为西安市行政中心所在地和“北大门”，同时也是“北跨”战略的先行者、拓荒者，长期以来承担着建设先进制造业强市示范区和西安“北跨”发展核心区的重任。

同时，市经开区作为“万亿级工业大走廊”的龙头，还承载着西安市工业集群发展的使命，地理上天然与中心城区接壤，与主城实现区域互补，这一切都奠定了西安市经开区在“北跨”进程中的“桥头堡”地位。

西安市经开区方面提供的数据显示，2022年，经开区地区生产总值为1125.01亿元，增长6.5%，规上工业增加值为423.60亿元左右，工业总量占西安市近三分之一，是西安市工业经济名副其实的主战场和顶梁柱。

其实，记者在采访中发现，不仅仅是西安市经开区将西安“北跨”战略视为经济腾飞的灯塔，其他“北跨”战略的覆盖区也对未来发展充满信心。西安市高陵区方面就表示，将主动承接西安人口外溢和城市功能转移，在未来五年高陵区将深入实施“产业兴城、品质优城”发展战略，构建“1+2+3+N”空间结构，形成“以产兴城、产城融合”格局，从而不断强化与主城区的互联互通，构建内通外达的城市交通体系，积极融入“西安半小时经济圈”。

“西安‘北跨’战略是近年来城市规划的重中之重，其带来的影响是全方位的。”上述学者向记者表示，西安“北跨”发展号角吹响之后，使得外界对西安市北部区域的投资信心增强，这其中不仅仅包括项目、产业的落地，甚至包括置业等。

该学者表示，产业发展讲究集聚效应，随着“北跨”战略的实施，势必会引来一些科技巨头，或者龙头企业落地于此，这就会在相关区域产生大量的就业机遇，以及一些配套业态，从而形成一个人才宜居宜业的新城。

“‘北跨’战略实施之后，西安市北郊城区势必会迎来一次难得的发展机遇。”某地产企业西安区域负责人表达了与上述学者一样的看法。该地产企业负责人告诉记者，纵观西安楼市发展现状，目前城南房价普遍高于城北，城北房价长期以来被认为是西安楼市的价格洼地，而房价的变化与产业落地、城市配套、人口流入等多方因素有关，因此，随着西安“北跨”战略发布，高铁新城、经开区、港务区等板块的房价将会得到进一步提升，同时，也会引领这些区域实现高质量发展。

（编辑：卢志坤校对：宛玲）

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