两会声音｜全国政协委员贾正兰：建议开展采煤沉陷区综合治理试点

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近年来，国家对于黄河流域生态保护和高质量发展愈发重视。今年两会期间，全国政协委员、陕西省政协副秘书长贾正兰联合14位全国政协委员提出建议，针对黄河流域大面积采煤沉陷区环境问题，开展试点示范先行先试，为黄河流域矿区污染治理和生态修复总结经验，进而复制推广。

陕西省榆林市矿产资源丰富，但在调研过程中，贾正兰发现，目前榆林市已形成采空区1286平方公里，沉陷区1001平方公里，由采矿引发的矿山地质环境问题，给当地社会经济发展和人民群众生产生活带来了诸多影响。

贾正兰介绍，近年来榆林市已逐渐形成系统化治理思路，帮助解决沉陷区环境问题、弥补土地资源不足、增加本地农民收益。但目前榆林采煤沉陷区综合治理仍存在部分政策制约，土地和林地政策与沉陷区现状脱节，基金不能跨矿跨区域统筹使用。

对此，贾正兰和多位委员提出三点建议，一是将榆林列为黄河流域矿区污染治理和生态修复试点示范市，支持榆林市在确保生态效益的前提下，突破林地和土地政策制约，抢抓国家以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点布局大型风电、光伏发电基地的机遇，制定利用采煤沉陷区实施“产业+”工程的支持政策。按照林地和耕地面积不减少、质量不降低的原则，对各类地块进行规模化、成片化治理，重点实施“新能源+”“农业+”“生态+”等规模化治理工程。

二是从国家层面制定出台《采煤沉陷区综合治理条例》，突破企业自提自用的局限，以法规的形式，由地方政府统筹使用修复基金，引导矿区生态修复工作思路从“矿权”治理转向“流域”治理转变，实现“政府主导、统一规划、集中实施”，以系统思维考量、以整体举措推进沉陷区综合治理。

三是将《矿山地质环境保护与土地复垦方案》的审批权限下放县级，由县级政府结合流域、矿区和沉陷区的地理环境、地形地貌、水文条件、矿产资源赋存条件等，因地制宜提出分区域治理模式与治理措施，实现经济效益、生态效益和社会效益最大化，为黄河流域同类型资源型城市矿区综合生态修复探索经验、形成示范。

今年两会上，贾正兰还带去了《关于建立镁合金建筑模板国家标准的提案》和《关于在陕西榆林地区启动建设CCUS国家技术创新中心的提案》，通过提案形式提出建议，引领全国建筑业绿色转型高质量发展，助力双碳战略顺利实施。

华商报记者 白仲夏

关键词： 黄河流域 综合治理 全国政协