西安市政府工作报告解读｜大力推进开发区体制机制改革

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【报告原文】大力推进开发区体制机制改革，深化阎良区、航空基地“区政合一”改革，推广经开区和未央区社会事务剥离移交经验做法，鼓励开发区探索实践合作共建新模式和内控增效新机制，推动开发区在全国综合评价中晋位争先。

【报告解读】

西安市阎良区、航空基地从2021年开始在全省、全市率先探索实施“区政合一”管理体制改革，2022年以来，航空基地党工委（管委会）与阎良区委、区政府机构整合设置，实行一套机构、两块牌子,一体化管理，阎良区承担社会事务，使航空基地回归聚焦促进经济发展的主责主业。通过改革领导体制、整合机构设置、优化职能配置、创新人员编制和薪酬管理，充分发挥开发区的经济发展和行政区的社会管理的优势，促进产城融合。

2022年11月，经开区在先期将两个社区移交至未央区管理后，再次向未央区剥离移交社会事务，移交41个社区，主要涉及社区党群事务、民政事务、物业管理、疫情防控。此举也标志着两区率先在全市完成社会事务剥离移交承接工作。社会事务移交，于行政区而言，是职能回归；于开发区则可以说是减负增效。

西北大学经济管理学院院长、教授马莉莉表示，从去年开始，西安市在推动开发区体制机制改革上有了大的动作。以航空基地、阎良区的“政区合一”改革来说，改革后有助于在更大范围统筹资源，便于整个地区通盘开发，促进航空产业链规模化聚集，两区优势互补，在搞好行政区社会事务发展的同时，促进航空基地的经济建设。

华商报记者留意到，之前经开区移交给未央区的社会事务一项中为疫情防控。“就拿疫情期间需要核酸筛查来说，筛查要社区全覆盖，而开发区的主责应该是围绕产业发展为企业提供全方位服务，如果承担过多社会事务，就让开发区投入大量精力，背负巨大社会包袱。”马莉莉说，西安开发区数量多，空间扩张有助于摆脱资源约束，但也背上沉重的社会事务包袱，且不利于专业化水平的提升；将开发区的社会事务剥离移交，能让开发区轻装上阵，将主要精力用于抓好产业培育、招商引资、企业服务等主责主业。不仅是经开区，去年高新区、曲江新区、浐灞生态区、国际港务区等都有相应的动作。

“政区合一”改革、开发区社会事务剥离移交是各区域处于不同发展阶段、针对不同的体制机制问题，并非一刀切而推行的定制化改革方案。以产业发展为导向，提供全方位全流程开发开放服务，是开发区体制机制改革的重要准则与目标。

华商报记者 李婧

关键词： 开发区的 优势互补 领导体制