近五年陕西两会 200多份提案议案关注民营企业这个难题

近年来，企业融资尤其是小微企业和民营企业融资得到广泛关注。在各方支持下，小微、民营企业融资状况显著改善。一方面贷款增速较快；另一方面融资成本较多下降；此外服务效率也持续提升。

(资料图片)

企业融资状况的评估，除了定量的贷款增速、融资成本之外，微观主体的获得感如何也需要适当展现。

作为我国国家政治体系中的重要组成部分，人民代表大会和政治协商会议是人民民主和民主协商的表现形式，人大代表意见、建议以及政协委员提案是促进提升政治治理水平的重要力量。人大代表和政协委员对企业融资问题的关注一定程度上可以反映微观主体的获得感。通过我们对2017年至2022陕西两会期间人大代表和政协委员的建议提案进行分析，可以发现，近几年。对于小微和民营企业具有切肤感受的融资难和融资贵问题得到了转折性的缓解，代表委员们的关注点也在与时俱进，充分体现民主监督作用，金融系统对企业融资支持力度持续加大，2022年向企业让利超过100亿元。

我们在陕西省政府网站信息公开栏目中，分别以以“贷款、信贷、金融、融资、担保、借贷、企业、银行、账款、信用”为关键词，收集汇总了2017年至2022年陕西省“两会”期间人大代表和政协委员关于企业融资方面的建议和提案，共计213件，其中人大建议84件，政协提案129件。

建议提案数量分布如下图：

■ 企业融资主题的建议提案数量分布

从2017年以来建议提案数量看，呈现明显的回落态势。2017年至2019年，关于企业融资的建议提案每年保持在40-50件，但2020年至2022年三年，分别为37、35、21件。这表明，从人大代表和政协委员的视角看，企业融资问题逐步得到了缓解，对其的关注度逐步走低。

尤其是几年前各方关注的融资难和融资贵问题，通过几年的努力，这方面的建议提案数量显著减少。以“融资难”或“融资贵”为标题的建议提案数量具体见下图：

■ 融资难融资贵主题提案建议分布

总体看，对于小微和民营企业具有切肤感受的融资难和融资贵问题得到了转折性的缓解。

从代表委员个人角度观察也能反映上述的特点。我们选取了部分持续关注企业融资的代表、委员的建议和提案，从中可以发现，代表委员们的视角紧贴陕西省企业发展实际，对融资问题的关注与时俱进，充分发挥了民主监督作用。

总体看，除了融资的难和贵之外，建议提案中对企业领域金融服务的关注点持续的变化。如2018年和2019年，建议提案中对拖欠民营企业账款问题进行了关注。2021年至2022年，供应链金融产业链金融成为新的关注点。2020年新冠肺炎疫情期间，对小微企业的纾困、医疗卫生领域企业的支持提出了一些建议提案，由于疫情持续，在后续的2021和2022年，代表和委员对这个问题进行了持续的跟踪。部分代表委员的提案更具有典型性。

代表委员们对金融的诉求与时俱进。如人大代表齐峰从2017年（2017年齐峰为政协委员）起，先后提出四份提案和建议，2017年呼吁关注贷款难和贷款成本高；2018年的两份建议分别提出“协助农业企业办理银行授信发展信贷关系,提供流动资金贴息补助”“加大对实施农业大数据项目建设龙头企业的财政金融支持力度，大力支持有代表性的农业龙头企业进行数字化建设试点”；2022年的建议则更加具体的提出要“支持龙头企业发展农业金融供应链”。人大代表的建议与时俱进，一方面反映了实体经济发展的现实需求，另一方面也表明金融服务在持续进步，一些长期存在的问题逐步得到缓解。

表：齐峰代表的建议内容

代表委员们关注问题更加具体细致。如王启代表，关注的视角逐步从全部民营企业的融资过渡到中型企业的现实需求；如富君委员，从小微企业融资的体制设计到企业融资难及企业素质提升，再到中小商贸的扶持。代表委员关注视角更向下，表明企业融资的体制机制逐步健全，融资服务的改进从机制建设向更加优化转变。

表：王启代表和富君委员的建议和提案内容

代表委员们更关注政策落实。如上所言，当前针对企业融资的政策体系逐步健全，代表委员们对政策有效落实的诉求逐步增加。如周素琴代表和耿建民代表，周素琴代表的关注点从长效机制、补偿机制等逐步过渡到政策的落地见效和政策的督导方面。

表：周素琴代表和耿建民代表的建议

代表委员们对企业融资问题的关注度和关注点的变化生动体现了近几年陕西省企业融资状况的改善，这背后也凝聚了陕西省金融单位和政府部门的共同努力。数据显示，截至2022年三季度末，陕西省普惠小微企业贷款余额3633.44亿元，同比增长27.18%，全省金融机构支持普惠小微经营主体63.08万户，同比增长25.17%，增速显著高于经济总体增速和各项贷款增速，特别是企业贷款利率明显下降，通过减费让利，2022年以来，陕西金融机构向实体经济让利超100亿元。

作者 | 陈述 | 西安人

关键词： 人大代表 政协委员 与时俱进