地方专项债券已逐渐成为拉动地区投资的主要力量,对推动经济稳定增长发挥着重要作用。2022年,陕西省陆续发行地方专项债券四十六期,共发行金额965亿元,充分发挥地方专项债券投资拉动作用,最终投向792个项目,这些项目涉及交通基础设施、能源、农林水利、生态环保、社会事业、城乡冷链物流基础设施、市政及产业园区基础设施和保障性安居工程八大领域、二十八个子方向。
一
【资料图】
总体分析
1.从投向区域看,虹吸效应显著,西安市和省本级项目占据绝对地位。
西安市(含西咸新区)项目共安排资金424.5亿元,占2022年陕西省地方专项债券总额的44.0%;陕西省本级项目共安排资金117.43亿元,占2022年陕西省地方专项债券总额的12.2%,这两大区域项目合计占总发行金额56.2%。
2. 从发行期限看,财政压力明显,以20年、30年长期债券为主。
现有债券发行期限有5年、7年、10年、15年、20年和30年六种类型。其中,20年期债券554.75亿元,占2022年陕西省地方专项债券总额的57.5%;30年期债券180.93亿元,占2022年陕西省地方专项债券总额的18.7%。
3.从投向领域看,产业发展、人民安居、病有所医、交通出行为重点方向。
2022年陕西省政府专项债券安排投向市政及产业园区基础设施约279.7亿元,占比29.0%;投向保障性安居工程约219.94亿元,占比22.8%;投向社会事业约201.95亿元,占比20.9%;投向交通基础设施约180.15亿元,占比18.7%;投向农林水利约48.44亿元,占比5.0%;投向生态环保约17.92亿元,占比1.9%;投向城乡冷链物流基础设施约11.09亿元,占比1.1%;投向能源约5.8亿元,占比0.6%。
二
具体投向
1.市政及产业园区基础设施
共安排资金279.7亿元。其中,产业园区基础设施228.72亿元,供热24.66亿元,地下管廊16.29亿元,供水9.20亿元,供气0.84亿元。产业园区共涉及181个,5亿元及以上的重大项目有中国线路科创谷起步区、泾河新城秦创原医疗健康科技产业园、西咸新区空港新城T5站前商务区、咸阳经济技术开发区秦创原临空智造园、数字能源岛、西安高新区医疗产业园、隆基绿能年产15GW高效单晶电池项目、泾河新城秦创原智谷科创园、自贸蓝湾一区产业园、秦创原创新生态城。
2.保障性安居工程
共安排资金219.94亿元。其中,棚户区改造168.16亿元,保障性租赁住房43.03亿元,城镇老旧小区改造8.75亿元。棚户区改造主要支持在建收尾项目,预计“十四五”期间,地方专项债券资金将重点安排用于保障性租赁住房。
3.社会事业
共安排资金201.95亿元。其中,公共卫生设施117.93亿元,确保人民病有所医,文化旅游28.74亿元,职业教育24.41亿元,应急医疗救治设施14.21亿元,学前教育6.86亿元,体育3.08亿元,养老2.54亿元,殡葬1.1亿元,其他社会事业3.08亿元。
4. 交通基础设施
共安排资金180.15亿元。其中,机场57.28亿元,铁路49.00亿元,收费公路29.00亿元,城市轨道交通25亿元,城市停车场19.87亿元。机场项目主要为咸阳机场三期扩建工程,铁路项目为西延高铁、西十高铁和西康高铁,公路项目为西安外环高速(南段)和210国道西安部分路段,轨道交通项目为西安地铁8号线、16号线一期工程。
5. 农林水利
共安排资金48.44亿元。其中,水利投资44.44亿元,农业投资4.00亿元。占用资金较大的水利工程包括陕西省引汉济渭二期工程、榆林黄河东线马镇引水工程、东庄水利枢纽工程等项目。
6. 生态环保
共安排资金17.92亿元,全部投向城镇污水垃圾处理。
7. 城乡冷链物流基础设施
共安排资金11.09亿元。
8.能源
共安排资金5.8亿元。其中,天然气管网和储气设施投资5.0亿元,为西安液化天然气(LNG)应急储备调峰项目,城乡电网投资0.8亿元。
三
重点区域
1.西安市(含西咸新区)项目投向
西安市(含西咸新区)项目共424.5亿元。
(1) 投向区域
西安市本级项目158.10亿元,西咸新区项目186.91亿元,其他区县项目79.49亿元。
(2) 具体投向
棚户区改造占比32.4%,产业园区基础设施占比21.1%,公共卫生设施占比11.8%,机场占比9.8%、保障性租赁住房占比8.6%,城市轨道交通占比5.9%,其他领域占比10.%。
(3) 重点项目
资金投向西安市127个项目,其中,安排资金5亿元及以上的项目约30个。
2.陕西省本级项目投向
陕西省本级项目共117.43亿元。
(1) 具体投向
铁路占比39.3%,收费公路占比17.0%,水利占比12.3%,机场占比11.9%。
(2) 重点项目
资金投向陕西省本级项目共17个,其中,安排资金5亿元及以上的项目约9个。主要西安外环高速、西延高铁、西十高铁、咸阳机场三期扩建工程等项目。
■ 本文基础数据来源于陕西省财政厅专项债券披露文件。
作者 | 柳师兄 | 陕西人
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