在中古史上，几乎所有的封建皇帝都有过杀戮或者贬谪功臣的行为，很大程度上这已经成为了一种封建潜规则。王朝已经不需要打仗了，斗争的主体就从曾经的那些敌国外患，变成了如今的这些实权武将们。
自古就有功高震主的说法，一般来说皇帝给大臣的封赏都会有个度，防止这种事情发生，但是却有一个人，虽然功劳已经很大了，皇帝却没有忌惮他，反而特地再设置了一个高官给他，用了奖赏他，这个人就是天策上将李世民！
在唐朝初定的时候，全国还没有统一，领土只是关中和河东一带，离统一全国还有很长的一段路要走，也就是在这一段路中，李世民展现出了自己的才能，为日后夺位打下了基础。
公元621年，李渊封李世民为天策上将，领司徒、陕东道大行台尚书令，位于王公之上，食邑增至三万户。不仅如此，李渊又下诏特许天策府自置官属。李世民借这个机会开设了文学馆，四处收揽文人志士留在馆内。文学馆与秦王府相结合，俨然形成一个小政府机构。
天策上将职位在亲王、三公之上，仅次于名义上的文官之首三师（即太师、太傅、太保）；天策府则是武官官府之首，在十四卫府之上；天策上将可以自己招募人才作为天策府中官员，即所谓的"许自置官属"。
此时的李世民是真正的一人之下万人之上，由于三师一般都会空缺，所以李世民的司徒实为百官之首，而且手里的天策上将一职更是可以自置官属，权力极大。在那个时候，李世民可以说是全国第三人了，第一人自然是皇帝，第二实际上是太子，太子身为未来的皇帝，至少在明面上是全国第二人，接下来就是李世民！
以往人们都惑于李世民的威名，总以为天策上将府是一个类似北朝"太原霸府"甚至日本幕府一样的超级机构。而实际上，天策府是一个非常尴尬的存在，它的地位由武德七年的《武德令》确立。
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