社会福利，中国比西方要早几百到一千多年。看看宋朝的福利制度

许多人都认为福利制度的起源是17世纪初英国颁布的《伊丽莎白济贫法》（根据这一立法，凡年老及丧失劳动力的人，在家接受救济；贫穷儿童在指定的人家寄养，长到一定年龄时送去做学徒工；流浪者被关进监狱或送入教养院），却不知道比《伊丽莎白济贫法》更完备、更富人道主义精神的国家福利救济制度已出现于12世纪初的宋代中国。

宋朝是一个比较工商业发达的朝代，但有"三冗"、"岁币"等问题，拖垮了宋朝的财政，以至于后世对宋朝的评价为"积贫积弱"。

所谓"三冗"，指的是：

1、冗官：中央政府中的利各级之间表面是虽然形成了一定的相互牵制，但是文官制度的行政效率非常的明显下降，高昂的官俸支出也造成国家的财政负担。

2、冗兵：国家的军队成为政府招降闹事叛乱民众的工具使用，一定程度是造成军纪涣散的，而且军队战斗力明显的下降，从而是导致北宋对辽国、西夏等对外军事无力管理，从而使败战求和了。

3、冗费：是增大了国家行政成本的。根源人力增加，人员的费用自然是也就增加了的。古代的唐代府兵制在宋代是不再实行的，已经是改为招募。国家大大扩充了兵源，这样也导致相应增加了成本的。

所谓"岁币"，指的是北宋在澶渊之盟后，每年按照条约，无偿供给北方的辽国绢银合计三十万匹两，仁宗时增加到五十万匹两。

如此的"三冗"、"岁币"加上频发的自然灾害必定会导致大量百姓破产，因此形成大量的贫困户和流民。

大量的贫困户迫使宋朝一步步完善社会福利制度，王德毅所著的《宋代的养老与慈幼》中提及到了："关于养老慈幼之政，自两汉以下再没有比宋代规模之更宏远，计划之更周密，设施之更详尽的了。"今天就基于史书人工拟出一个宋人，我们直接对话宋人，看看他从生至死，朝廷都安排了哪些福利。

先看看宋王朝平困者在婴儿时期有哪些社会福利。

问：请问一下，您小时候有什么社会福利吗？

宋人：嘿，你还别说，我小时候还真有社会福利。我们这个朝代，弃婴的现象特别多，要不是朝廷救济，我估计就没了。

问：那请问一下，您能具体讲讲小时候的社会福利吗？

宋人：这个社会福利叫"举子仓"，因为百姓养不起孩子所以弃婴现象非常多，朝廷为了解决弃婴的问题，选择设立举子仓，如果父母养不起孩子，可以去朝廷领幼儿补贴，一个人四贯钱（ps：一贯钱=一千文）。

宋朝时期因为苛捐杂税、自然灾害等原因导致大量贫困家庭养不起孩子，因此盛行"不举子"之风，说好听点是不生孩子，说难听点就是杀婴。此等行为有悖人伦，官员、士大夫不断上书朝廷要重视婴儿的福利，最终宋朝制定了一系列的补贴婴儿政策，比如："举子仓"、"义仓"。

《建炎以来系年要录》记载：绍兴八年下诏"生男女不能养育者，每人支免役宽剩钱四千。"贫苦百姓可以领到举子仓发放的救助金，同样不止现金补贴，还有一定的免徭役补贴、粮食补贴。这一系列的补贴就是要让百姓养得起孩子，遏制"不举子"之风。

到南宋时，专门的儿童收养机构已遍布天下，有"散收养遗弃小儿钱米所"、"婴儿局"、"慈幼庄"、"慈幼局"、"及幼局"等，名称虽异，功能则差不多。按宋人吴自牧的描述，慈幼局是这么运作的："官给钱典雇乳妇，养在局中，如陋巷贫穷之家，或男女幼而失母，或无力抚养，抛弃于街坊，官收归局养之，月给钱米绢布，使其饱暖，养育成人，听其自便生理，官无所拘。若民间之人，愿收养者听，官仍月给钱一贯，米三斗，以三年住支。"慈幼局的效果很好，椐元人的回忆，"宋京畿各郡门有慈幼局，……故遇岁侵，贫家子女多入慈幼局。是以道无抛弃之子女。"

再来看看宋王朝贫困者在少年时期有哪些社会福利。

问：请问一下，你少年的时候有什么社会福利吗？

宋人：少年时家穷，读不起书，多亏了朝廷的福利，不然我都不能上学。

问：那具体是什么福利？

宋人：我上学的时候朝廷有贫困生补助，报销书费和伙食费。考试之前有广文馆，免费给我们补习功课。进京赶考的时候朝廷还免费给我们提供交通工具，不用卖房凑盘缠。

宋朝对教育是非常重视的，因此设立了一系列的福利制度，比如：贡士庄、学田制、广文馆。学田制就是说学校有一定的学田，把学田出租之后收租金，然后补贴贫苦学生的学费和伙食费。贡士庄就是专门接纳好心人的社会福利机构，大人物回馈社会的时候会捐钱给贡士庄，然后贡士庄用来补贴学生。广文馆就是朝廷设立的学校，专门给学生补习功课，而且收费非常廉价。

宋朝全国各地基本上都有贡士庄，湖北鄂州的贡士庄一年收入6000多贯钱，资助了大量贫苦学子。

宋徽宗时期全国学田收入为3058872缗，用337944缗补贴167622个学生，这个规模是绝无仅有的。

广文馆更别说了，这是朝廷的义举，史书记载"学校之设遍天下，而海内文治彬彬矣"。这些都能证明宋朝有大量的教育福利补贴贫苦学生，如果没有这些机构，宋朝的文化绝不可能那么繁荣。

下面再来看看宋王朝贫困者在青年时期有哪些社会福利

问：请问一下，你青年时期有什么社会福利吗？

宋人：我没钱做生意，当官又没考上进士，所以只能种种地。朝廷为了补贴我们，大兴"常平仓"，这也算社会福利吧。

问：常平仓是什么？

宋人：粮食丰收的时候谷物价格特别低，这个时候朝廷会提高收购价，补贴我们农民。灾年的时候朝廷会降低粮食售卖价，让我们买得起粮食。

宋朝虽然有"青苗法"，但是延续时间并不长，在很长一段时间都是依赖"常平仓"补贴穷苦百姓。常平仓设立的初衷就是防止谷贱伤农，谷贵伤民，是用来保障农民收入和生存的重要制度。我们都知道宋朝商业繁华，但不是所有人都能经商的，大量百姓还是以农业为主。

地主的抗风险能力强，但是绝大多数百姓都不是地主，抗风险性非常弱。两宋灾难频发，百姓的生活非常苦，宋朝大兴"常平仓"虽然不能保障百姓都富裕，但确实能起到补贴百姓的作用。而且在灾年的时候斗米胜似金，朝廷高价收购粮食然后低价售卖百姓，这绝对是义举。

第四我们来看看宋王朝贫困者在中年时期的社会福利。

问：请问一下，你中年时期有没有社会福利。

宋人：我们也有中年危机，一场病、一次灾就能让我们破产，要不是政府救济，我们早就卖儿卖女了。

问：请问一下，政府救济主要是什么形式?

宋人:比如我去官方医馆拿药，人家就收成本钱，看病要便宜不少。而且我们破产之后，朝廷经常派人赈灾，让流浪的我们有个安身之处。

宋人如果有病，那么可以去朝廷设置的医馆拿药，其价格远远低于市场价，因为医馆设立的初衷就是以成本价售药。而且宋宁宗时期军民多有疫病，宋宁宗就下令"令和剂局取拨合用汤药分下三衙，并临安府各处就本处医人巡门表散。"免费发放药物，其目的就是让百姓也能免除疫病之苦。为了能让百姓看得起病，宋朝设立了安乐坊、养济院、翰林医馆院、太医局、和剂局、太平惠民局等等医疗机构，正常时平价销售药品，疫病盛行时收治贫苦病人，建立了一套完整的医疗体系。

另外朝廷赈灾的举措实在是太多了，几乎每一次自然灾害过后朝廷都会大力赈灾，收纳贫苦百姓，主要措施为：福田院、广惠仓。这些都是朝廷设立的收纳场所，冬季或者灾年时负责收纳贫民百姓和乞丐，而且朝廷还提供食物"给米一升，幼者半之，每三日一给"。

第五，宋王朝贫困者在老年时期有哪些社会福利。

问：请问一下，你老年时期有什么社会福利吗？

宋人：我老了，干不动了，成了没价值的人。搁以前，都是要抛弃老人的。但是我们不一样，朝廷给我们制定了养老制度，这才没有被抛弃。

宋代"老"的福利，包括收养贫困老人的福利机构有，综合性机构与专门的养老福利机构，"安老坊"、"安怀坊"、"安济院"都是收养"老而无归"者的养老院，"福田院"、"居养院"、"养济院"等综合性福利机构也收养孤寡老人、流浪乞丐、残疾人士、贫困人口等。按宋人的界定，60岁以上为老人，可享有进入福利机构养老的权利，国家给他们的养济标准一般为每人每日一升米，10文钱。对80岁以上的居养老人，政府还有额外补助，另给大米及柴钱，90岁以上老人每日有酱菜钱20文，夏天给布衣，冬季给棉衣。

宋哲宗开始颁布了"居养法"，下诏:" 诏寡孤独贫乏不能自存者，以官屋居之，月给米豆，疾病者仍给医药"。对于那些残疾、孤寡老人、贫穷老人，朝廷一路养之，有朝廷修建的居住场所，而且每月都会提供食物，有病的人也会提供药物。

古代抛弃老人的记载太多了，瓦罐坟绝对不是传说，而是有事实依据的。宋朝时期同样有抛弃老人的，尤其是贫苦家庭。这种行为有悖人伦，朝廷是严加禁止的。但是贫苦百姓太多了，根本禁止不了。最终朝廷定下了"居养法",由朝廷来赡养老人。

死了之后的社会福利

问：那你们生活不错啊，到老都有福利？

宋人:不止啊，我们就算死了也有福利。

问:死了还能补助什么？

宋人:坟地啊，不然你葬在哪里？

江郎：朝廷还专门给你们搞了公共墓地？

宋人:当然了，朝廷设置了"漏泽园"，就是收殓贫苦死人的。

宋朝有一个制度，那就是"漏泽园"，这一制度规定地方官员需要把无人收殓的尸体安葬在漏泽园。宋仁宗曾经"诏开封府市地于四郊,给钱瘗（yi）民之不能葬者"，直到宋真宗时期朝廷就建立起一套成规模的公墓体系，专门收殓那些无人安葬的尸体，并且雇寺庙僧人来扫墓，保障墓地不会成为荒郊野岭。

综上所述宋朝的福利制度还是比较健全的，婴儿养育、教育支出、养老支出、丧葬安置都有妥善的安排。长期以来宋朝尚儒饱受诟病，但是不得不说儒家这帮人还是有好处的，在他们的喋喋不休下宋朝皇帝一步步完善社会福利制度。

根据《宋会要辑稿?食货》的记载："崇宁初，蔡京当国，置居养院、安济坊，给常平米，厚至数倍。……三年，又置漏泽园，置籍，瘗人并深三尺，毋令暴露，监司巡历检察。安济坊亦募僧主之，三年医愈千人，赐紫衣，祠部牒各一道；医者人给手历，以书所治痊失，岁终考其数为殿最（考核指标）。诸城、寨、镇、市户及千以上有知监者，依各县增置居养院、安济坊、漏泽园。道路遇寒僵仆之人，及无衣乞者，许送近便居养院，给钱米救济。孤贫小儿可教者，令入小学听读，其衣襕于常平头子钱内给造，仍免入斋之用。遗弃小儿，雇人乳养，仍听宫观、寺院养为"童行"（未领度牒的少年出家人）。"

根据这一记载，我们可以知道，北宋崇宁年间的福利救济机构包括三个系统：福利收养系统（居养院）、福利医疗系统（安济坊）、福利性公墓（漏泽园）。这些福利机构并非始创于崇宁年间，不过却是崇宁初年蔡京执政之后才在全国铺开的，按照蔡京的执政规划，各州县及规模略大的城寨市镇，均必须设立居养院、安济坊、漏泽园。

宋王朝这三个福利系统，实际上已覆盖了"生老病死"诸层面，大体实现了"从摇篮到坟墓"的救济。当然，宋代福利制度的人口覆盖面只限于"鳏寡孤独贫乏不能自存"的贫困群体，并非不分贫富、全民共享的国民福利。这一点需要提请注意。

此外，宋王朝还有"病"的福利。宋代收养、治疗孤苦贫困病人的专门机构主要是"安济坊"。中国历史上最早的福利医院由苏轼创立。北宋元祐年间，"苏文忠公知杭州，以私帑金五十两助官缗，于城中置病坊一所，名"安乐"，以僧主之，三年医愈千人。"其后，病坊更名为"安济坊"。崇宁元年（1102），朝廷诏令全国各路遍置安济坊；大观四年（1110），又颁行"安济法"：凡户数达到千户以上的城寨，均要设立安济坊，凡境内有病卧无依之人，均可送入安济坊收治。安济坊"宜以病人轻重而异室处之，以防渐染。又作厨舍，以为汤药饮食人宿舍。"即实行病人隔离制，并提供汤药、伙食。

此外，天下州县又广设施药局、惠民局，类似于官营的平价大药店，通常以低于市场价的价钱出售药品，或免费向贫病之人施药，如建康府的惠民药局，"四铺发药，应济军民，收本钱不取息"；临安府的施药局，"来者诊视，详其病源，给药医治"，"民以病状投局，则畀之药，必奏更生之效"；又有和剂药局，以市场价的三分之二出售成药，"其药价比之时直损三之一，每岁糜户部缗钱数十万，朝廷举以偿之，祖宗初制，可谓仁矣"。

"从摇篮到坟墓"，宋朝的贫困人口生都有各种社会福利，这比西方的社会福利制度要早几百到一千多年。。

关键词： 社会福利 福利制度 自然灾害