官宣！第5个国家级都市圈落地西安，上海广州为何难晋级

文|凯风

都市圈时代，正在到来。

近日，国家发改委批复同意《西安都市圈发展规划》，这是继南京、福州、成都、长株潭都市圈规划之后，国家层面批复的第5个都市圈规划。

种种信号表明，强都市圈正在取代“强省会”，成为新一轮城镇化的重点发展方向。

那么，谁是下一个国家级都市圈？

01

西安都市圈：

“西咸合并”就此搁浅？

西安都市圈横空出世的背后，是“西咸合并”传闻的消退。

根据国家发改委批复文件，西安都市圈，要发挥西安国家中心城市辐射作用，加快西安—咸阳一体化发展，提升都市圈对关中平原城市群建设的支撑能力。

根据相关规划，西安都市圈，涵盖西安全域（含西咸新区）、咸阳、铜川、渭南部分县区、杨凌示范区，面积约2万平方公里。

最新数据显示，西安都市圈常住人口超过1800万人，GDP总量约为1.6万亿。

从规划不难看出，相比于西安“强省会”式的扩张，“西咸一体化”成为新的发展方向。

作为西北地区唯一的国家中心城市，西安已经借助代管西咸新区完成了第一扩容。

而民间关于借鉴成都、济南、合肥、长春等地扩张经验，进一步合并咸阳的呼声不绝于耳。

然而，任何简单的合并，都未必能产生“1+1>2”的结果。

毕竟，咸阳GDP超过2500亿元，面积超过1万平方公里，常住人口接近400万，体量之大、地位之独特，都非济南合并的莱芜、长春代管的公主岭可比。

更何况，宏观政策已经开始转向。

国家发改委发布的2022年新型城镇化重点任务明确提出：

慎重从严把握撤县（市）改区，严控省会城市规模扩张，确需调整的要严格程序、充分论证。稳慎优化城市市辖区规模结构。

这意味着，西安咸阳合并扩容的可能性无限趋近于0。

事实上，西安已经不再只是一路向“西”，开始四处出击，多面发展。

去年，西安与渭南市，合作共建西渭东区签约揭牌，西渭一体化成了西咸之外的新征途。

铜川市也公开表示，积极融入西安都市圈，推进西铜一体化发展。

在产业方面，铜川提出了“西安制造、铜川配套”，渭南则提出了“西安研发，渭南制造”等概念。

可见，虽然扩容合并之路大概率就此搁浅，但西安都市圈的存在，仍旧维系了西安在周边区域的辐射力和影响力，这也可视为变相扩容的另一种模式。

02

长株潭都市圈：

中三角的支柱之一

长三角、珠三角之外，我国还有一个“中三角”。

前不久，《长江中游城市群发展“十四五”实施方案》发布，以武汉、长沙、南昌为中心的“中三角”呼之欲出。（参阅《全国第5大城市群，谁是龙头》）

其中，长株潭都市圈，是长江中游城市群，也是整个中部地区首个获批的国家级都市圈。

长株潭都市圈，由长沙、株洲、湘潭三市组成，面积2.8万平方公里，人口超1500万，2021年三市GDP之和为1.92万亿，超过湖南全省的42%。

前不久，长沙首次罕见提出打造“强省会”，而占据全省接近半壁江山的长株潭都市圈，正是长沙步入强省会的重要支撑。

与其他都市圈相比，长株潭，有三个极其明显的特色。

其一，长株潭，最符合“1小时交通圈”定义的都市圈。

三地城区相距不到50公里，通达时间最多只要半小时。

跨城通行的便捷性，甚至超过长沙自己的偏远郊区。

其二，与广佛、深莞相似，长株潭三城的融合历程，已有十多年之久。

早在2000年之前，长株潭一体化就被提上日程。而到了2009年，长株潭三市长途区号就统一为0731，成为三地同城化的重要标志。

随后，三地率先实现公积金互认互贷，探索电子证照共享互认、政务服务跨市通办等，力图实现从交通同城到公共服务同城的跨越。

其三，长株潭三城，各自都有支柱产业，长沙并非一城独大。

许多都市圈，省会是唯一的中心，无论在经济、产业，还是教育、医疗的方面，均占有主导地位。

长株潭有所不同。虽说长沙整体实力处于“碾压级”，但株洲、湘潭并非没有处于支配地位的产业。

去年，工信部发布了先进制造业产业集群“国家队”名单，湖南共有2地入围。

一个是长沙的工程机械集群，

另一个则是株洲的先进轨道交通产业集群。

株洲坐拥301家轨道交通产业企业，中车集团在此重仓布局，全国30%以上的城轨车辆都产自这里，说是全球最大的轨道交通产业集群并不为过。

所以，在长江中游城市群相关规划中，株洲也受到相当多的关注。

长株潭，无论是打造轨道交通产业集群，还是推进航空发动机产业，都离不开三地的共同配合。

03

成都都市圈：

从强省会到强都市圈？

成都，是典型的强省会城市。

2021年，成都GDP接近2万亿元，占四川全省的比重提高到37%。同年，成都常住人口超过2100万，占全省的比例增加到25%。

当许多二线省会纷纷将成都作为目标之时，整个四川的空间发展开始转向。

四川省十四五规划明确提出，促进全省发展主干由成都拓展为成都都市圈，培育壮大区域中心城市，打造全省经济副中心。

这正是2021年中西部首个国家级都市圈规划出台的重要背景所在。

成都都市圈以成都为中心，与联系紧密的德阳市、眉山市、资阳市共同组成。

总面积高达3.31万平方公里，常住人口超过3000万人，2021年GDP超过2.5万亿，接近全省的一半。

可见，无论是以成都为主干，还是以成都都市圈为主干，这都是四川省域经济独一无二的存在。

不同的是，强省会只着眼于省会本身的扩张，而强都市圈，则附带了同城化、一体化、产业合作的发展前景，普通地市在被虹吸的同时，也获得了来自省会的溢出效应。

成都都市圈也是如此。

04

福州都市圈：

做大强省会靠什么？

福州，正在谋求成为强省会。

2021年，福州GDP达1.13万亿，不仅跃居全国20强，而且时隔20多年首次超过泉州，跻身全省首位。（参阅《2021年，全国TOP50城市GDP排行榜》）

这背后，不无强省会战略的助力。

去年，福建出台《关于支持福州实施强省会战略的若干意见》，支持福州创建国家中心城市，大力支持福州做大做强，增强省会城市辐射带动力。

同时，《福州都市圈发展规划》获批，福州成为继南京之后第二个获批的国家级都市圈。

这意味着，福州借助都市圈扩张，与泉州、厦门形成分庭抗礼的竞争之势。

福建是地市区域格局相对独特的省份之一。

在省内，厦门城市能级最高，拥有经济特区、计划单列市和副省级城市的多重身份。

泉州，则是重要的制造业基地，GDP长期位居全省首位。

福州虽然作为省会而存在，但无论是城市能级还是经济规模，一度均不占优势。

就此而言，福州都市圈的横空出世，将会成为福州打造强省会，乃至竞逐国家中心城市的重要转折点。

05

南京都市圈：

全国首个跨省都市圈

在获批的5大国家级都市圈中，南京都市圈最为与众不同。

去年初，江苏、安徽联合印发《南京都市圈发展规划》，提出两省共建“畅达都市圈”，到2025年南京与“圈”中各城市实现1小时通达。

这意味着，南京作为“徽京”的身份，获得了来自官方层面的侧面认可。

南京都市圈，囊括江苏省的南京、镇江、淮安、扬州4地，安徽的马鞍山、滁州、芜湖、宣城4市，以及常州市溧阳市、金坛区2个区。

目前，南京都市圈总面积6.6万平方公里，常住人口超过3500万，2021年GDP超过4.6万亿。

论成熟程度，南京都市圈仅次于上海、广州、深圳都市圈。

毕竟，早在规划出台之前，南京都市圈就已低调发展了20年，与周边地市的关系早已跨越了省域限制和行政藩篱，获得各地市的直接认可。

先有市场，后有顶层规划；先是自行发展，后有两省共建。这是市场的力量，也是城市发展的规律。

南京都市圈的存在，打破了画地为牢的传统行政思维，也让南京不再将强省会作为唯一倾注的方向。

强都市圈，同样是扩大城市影响力的途径。

06

谁是下一个？

目前，全国共有 30多个大型都市圈。

根据清华大学城镇化研究院发布的报告，只有广州、上海、深圳、杭州、北京、宁波等6个都市圈位列成熟型，17个为发展型，11个为培育型。

事实上，宁波都市圈也从属于上海大都市圈。严格来说，全国只有5个相对成熟的都市圈。

不难看出，目前已经规划获批的5大国家级都市圈，均为“发展型”。

为何这些城市能够先行一步，广州、上海、深圳等成熟型都市圈仍未晋级“国家级”？

一个原因是，都市圈规划，本身不乏圈定“势力范围”之意，更不乏通过规划来进一步培育都市圈发展的意图。

另一个原因是，成熟型都市圈多涉及一线城市，成员中不乏两个或以上万亿GDP城市，影响面复杂而多元，规划编制仍需时间。

很简单的一点是，如果都市圈内合作共建产业园区，或者从中心城市向周边地区转移产业，GDP、财政税收该如何分享？

这方面，国家发改委在2022年新型城镇化重点任务中已经有所提及：

支持合作共建产业园区，促进教育医疗资源共享，健全重大突发事件联防联控机制。

支持有条件的都市圈探索建立税收分享和经济统计分成机制。

等这些机制理顺之后，都市圈规划或将遍地开花。

关键词： 中心城市 常住人口 产业集群