西乡：排污被罚企业不服 行政检察“解疙瘩”

近日，西乡县人民检察院主动参与一起行政争议案件的化解。在司法机关和检察机关共同努力下，行政执法机关依法变更行政处罚，当事人也最终放下心结表示接受，双方签署了行政复议调解书。该案也成为首例行政复议调解成功案例。

案件源于一起行政处罚案件。某石材企业在生产过程中未严格落实环保法律法规，将生产废水倾倒在未采取防渗漏措施的土坑进行排放。环保部门在执法检查中发现该情形，综合裁量后对其作出罚款20万元的行政处罚。由于该企业主入行石材加工不足半年，受疫情影响，经济下行压力增大，面临高额罚款感到难以承受，即向西乡县人民政府申请行政复议。

得知情况后，该院第二检察部及时介入，第一时间查阅案件材料，并检索相关司法案例，实地走访当事人，同时与环保部门沟通联系，掌握了案件事实和适用的法律依据。仔细研究案件后，在确保行政处罚合法性的前提下，本着优化营商环境，化解行政争议的原则，与复议机关一同拟定了行政复议调解方案。

在行政复议调解座谈会上，各方在尊重案件违法事实的前提下就罚款数额的确定充分发表了意见。检察机关认为，行政机关在执法过程中，既要保证行政监管目标的实现，又要兼顾保护行政相对人的合法权益。行政执法若能在过程中多一些温度，则无论是旁观者还是违法者都能够感到法律的温情，这样不仅能减少执法的难度，还能把执法变成法治教育的生动课堂。本着处罚与教育相结合的原则，建议执法机关在法律允许幅度内酌情调整罚款数额，并附近年相似司法案例供行政机关参考。另一面，也多角度向企业耐心讲解本案的权利义务关系和法律规定。经过多方释法说理，最终执法机关研究采纳了检察机关的建议，决定变更罚款数额为17万元。企业也疏解心结表示认可，双方当场签署了《行政复议调解书》，随后石材公司也缴清罚款圆满结案。

近年来，西乡县检察院不断加强新时代检察机关法律监督工作理念，充分发挥行政检察“一手托两家”的优势，依法能动履职，深入推进行政争议实质性化解工作。该案的办理，是检察机关和司法机关携手共促行政争议化解的成功探索，缓和了行政机关和管理相对人之间的矛盾，促使行政机关更好履职，同时也引导和鼓励民营企业守法合规经营。争议的有效化解既节约了司法资源，也减少了当事人诉累，同时维护了行政执法的权威，真正实现了“双赢多赢共赢”。

文字：程磊

编辑：王纯

审核：李晓燕

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关键词： 行政复议 检察机关 行政争议