陕西自贸区：以功能区为“尖兵”打造“四个自贸”

国际在线陕西报道（记者 柳洪华）：《政府工作报告》中指出，扎实推进自贸试验区、海南自由贸易港建设，推动开发区改革创新，提高综合保税区发展水平，增设服务业扩大开放综合试点。

陕西自贸试验区 供图 西咸新区融媒体中心

自2017年4月1日挂牌以来，陕西自贸试验区便肩负着构建内陆改革新高地、向西开放最前沿的使命。而随着国内外经济形势的变化，陕西自贸试验区在扩大对外开放，提升国际化营商环境，运用好国内国外两个市场两种资源等方面需要发挥示范引领作用。

对此，陕西自贸试验区各功能区结合自身发展定位和优势，以创新政策措施促进经贸领域合作发展。如在日前国家发改委发布的《优化营商环境百问百答》中，西安市共有7个典型案例被编入其中。在跨境贸易指标方面，《西咸新区推行“互联网+进口快件”监管模式》入选，即依托西安咸阳国际机场这一“空港”枢纽优势，西咸新区联合机场海关围绕进口快件业务开展监管模式创新，通过通关前端核验监管、智慧监管、信用分类监管，全面提升通关监管效能。

放眼陕西自贸试验区各功能区，就是通过不断的制度创新，放大着自身的发展优势。

空港双创产业园 供图 空港新城管委会

包括了沣东新城功能区、空港新城功能区、秦汉新城功能区、能源金融贸易区功能区的西咸新区，其在《中国（陕西）自由贸易试验区西咸新区“十四五”发展规划》（以下简称《发展规划》）的总体目标中表明，通过未来五年的改革试验，基本建成具有国际水准、服务体系健全、宜居环境舒适、法治化环境规范、投资贸易便利、人文交流深入、监管高效便捷、辐射带动效应显著的自贸试验区。

围绕《发展规划》的总体目标，空港新城功能区通过整合放大“临空+自贸+保税+跨境+口岸+航权”的叠加优势，推动临空高端服务业、临空先进制造业、航空枢纽保障业三大主导产业发展，推进航空枢纽建设国际化、贸易通关便利化、营商环境品质化、创新突破集成化，打造临空型自贸试验区典范和内陆开放高地。

位于空港新城的自贸大都汇 供图 空港新城管委会

2021年以来，空港新城功能区围绕“自贸试验区制度创新+秦创原科技创新”的“双新驱动”总体定位，已累计形成改革创新案例44项，其中4项在全国复制推广、9项在全省复制推广；新增市场主体同比增长618%，新增企业同比增长93.67%；新开东京、叶卡捷琳堡、新西伯利亚等国际货运航线，新增莫斯科-西安-阿拉木图第五航权货运航线，货邮吞吐量累计39.56万吨，总量跃升全国机场第9位。

眼下，作为陕西省民航发展 “头号工程”的西安咸阳国际机场三期扩建工程加速推进，项目建成后，西安咸阳国际机场将成为拥有2个航站区、4座航站楼、4条跑道，年保障旅客8300万人次、货邮100万吨的大型国际航空枢纽。

根据《中国（陕西）自由贸易试验区西咸新区“十四五”发展规划》，在强化贸易通道建设方面，谋划建设亚欧陆海贸易大通道，打造空陆、空铁联程联运的航空生态服务圈，构建以西安咸阳机场为中心的多式联运交通网络等等，这些规划都为空港新城功能区在制度创新、平台强化、产业突破等方面提供了跃升空间，新一轮的发展红利正在发展中释放。

沣东自贸新天地 供图 西咸新区融媒体中心

大胆试、大胆闯、自主改是自贸试验区的永恒主题。今年是RCEP协定正式生效之年，陕西自贸试验区也将迎来5岁生日，包括空港新城功能区在内的各功能区组成的“自贸尖兵”，以“改革不是闯红灯，而是创造新的信号系统”为理念，进行制度创新、服务创新、模式创新、科技创新；用丝路自贸、科创自贸、农业自贸和会展自贸“四个自贸”的打造，实现优环境、聚要素、增动能、促产业的目标，为陕西高质量发展注入“自贸合力”。

关键词： 西咸新区 空港新城 发展规划