陕西三级法院 建机制规范指引 促工作稳步双进

文 | 张雅芝

“我们统筹运用制度思维和改革办法‘制建并举’，补短板、堵漏洞、固根本，推动深层次问题标本兼治。”陕西省高级人民法院党组书记、院长李智在陕西法院队伍教育整顿总结会上表示。

在陕西省十三届人大第六次会议上，陕西高院工作报告获得一致通过，这是对陕西省三级法院队伍教育整顿显著成效和良好形象的有力诠释。

如何推动法院工作高质量发展？陕西省三级法院坚持突出问题整改和建立长效机制相结合，统筹推进“当下治”和“长久立”，把教育整顿中的好经验、好做法用“制度”形式固定下来。迄今为止，陕西省三级法院制定、完善并贯彻落实“三个规定”、解决“立案难”、规范案件审限管理等各类制度规定1118项。

堵漏洞提升监管能力

为筑牢监督的“堤坝”，陕西省高级人民法院建成陕西法院司法数据中台（以下简称“数据中台”）。陕西高院通过数据中台主动深入排查，先后对在岗人员的配偶及子女从事律师职业、离任人员代理案件、干警涉及民商事案件等情况进行了21个批次、30万人次的智能排查，并以此建立了专项信息数据库。

为进一步规范审判权力运行，陕西高院基于数据中台强大的数据分析能力，研发审判执行风险监测预警系统，实现了全省法院审判执行案件的全流程监督。一旦出现风险，将自动触发系统并报警。

一直以来，法官与律师的关系较为敏感。陕西高院司法技术室副主任苏靖坦言：“法官与律师的关系始终是案件办理的风险点所在，因此，陕西高院设计了标签‘同一律师（律所）代理同一法官的案件’进行监督；对于发回与改判次数的监督，则设置了标签‘集中一名法官且发改次数较多’。”该系统内置嵌入46种案件风险标签，通过对审判系统的数据调取，保证监测数据的公正性。“与以往对个案的分析相比，该系统具有优越性。”苏靖表示。

为进一步提升防止干预、插手司法活动的监管能力，陕西高院及时出台《关于严格执行防止干预司法“三个规定”实施意见的工作意见》。同时，通过每月通报、短信提醒、个别督促指导、开通电话彩铃、约谈督导等方式，督促引导干警落实“逢问必录”的要求。此外，陕西省三级法院创新宣传方法，以微动漫、H5等形式对“三个规定”的内容进行积极宣传，为执行“三个规定”营造了良好的社会氛围。

此外，着眼于健全正风肃纪长效机制，陕西高院制定《关于加强全省法院纪律作风建设的意见》《关于贯彻执行〈人民法院工作人员近亲属禁业清单〉的实施办法》，并汇编第一批法院队伍教育整顿违纪违法典型案例。同时，为不断扎紧织密廉洁公正司法的制度防线，陕西省三级法院对新进人员、新任职或交流干部进行廉政谈话，对拟提升使用人员、拟受表彰奖励人员进行廉政审查。

补短板提升办案质效

“感谢姚法官，我们两家多年的矛盾终于圆满化解了……”一起纠缠多年的纠纷在陕西省宝鸡市中级人民法院民二庭法官姚坤的多次调解与沟通下，得以成功调解结案。

“办好每一起案件，想方设法解开老百姓心中的‘疙瘩’。”自政法队伍教育整顿以来，这种理念已成为陕西省三级法院法官们的共识与目标。

陕西高院统筹政法队伍教育整顿和“纵向有进步，横向有进位”专项工作，坚持整体推进。同时，该院不断提高法官责任意识，建立完善法官业绩考核奖惩激励机制，加大先进典型选树宣传。2021年，陕西省三级法院员额法官人均结案数上升34.25%，案件平均审理时间缩短8天。

在此基础上，陕西高院进一步完善“均衡结案”“分案管理”“发改案件异议反馈”“审限管理”“清理长期未结”等工作机制，建立统一法律适用和审判管理工作的咨询和讨论平台，从而达到促进办案质量提升的目的。

其中，陕西省安康市中级人民法院的“双向评查异议反馈”机制格外引人注目。该机制在加强上级法院对下级法院审级监督的同时，允许下级法院对上级法院作出的裁判提出异议，并由此启动上级法院对自身裁判案件的强制评查程序。2021年，安康市两级法院一审判决的案件发改率为1.39%，较上年度同期明显优化，位居陕西省首位；生效案件的发改率为 0.03%，审判质量明显提升。

同时，为促进裁判尺度统一，陕西高院制定《小额诉讼程序识别规则指引》《简易程序要素式裁判文书样式》等规范性文件，并发布优秀裁判文书及优秀案例。2021年，陕西省三级法院一审判决案件发改率同比减少0.78%，生效案件发改率同比减少0.12%，法定正常审限内结案率提高3.33%，制度的整体功效越发凸显。

定举措提高服务质量

自政法队伍教育整顿开展以来，陕西省三级法院全力打通司法服务堵点，司法为民的触角不断延伸。2021年10月1日，人身损害赔偿标准城乡统一试点工作在陕西省人身损害赔偿类民事纠纷案件中全面推进，涉农民工工资案件专项审判活动随之展开……2021年，陕西省三级法院制定便民利民具体举措1100余项，为群众办实事5400余件。

围绕立案登记制落实不到位的问题，陕西高院上线立案偏离度预警系统，对全省法院立案情况进行实时监测，并定期对全省法院网上立案和跨域立案超期审核情况进行通报。2021年，陕西省三级法院共新收案件102.31万件，审执结96.43万件，“有案必立、有诉必理”的庄严承诺得到实实在在的践行。

执行作为公平正义最后一道防线的最后环节，直接关系到当事人的权利能否实现。陕西高院坚持问题导向，持续开展执行款物集中清理专项整治行动，共清理超期未发放案款64.73亿元、超期不明款项23.18亿元，是全国法院率先实现“双清零”目标任务的两个法院之一，受到最高人民法院通报表扬。

2021年11月，陕西省高级人民法院组织“全省法院执行案款集中发放日”活动，共向720件案件的755名申请执行人发放案款2.64亿元，取得良好的社会效果 供图 陕西高院

针对执行工作存在执行联动机制薄弱等问题，陕西高院与中国人民解放军西安军事法院联合出台了《关于建立陕西省军地法院执行协作机制的意见》；针对涉民生案件申请执行人强制执行被执行人住房公积金的难题，陕西高院与陕西省住房公积金管理中心联合制定《关于建立住房公积金执行联动机制的实施办法（试行）》，从而实现了“当下治”与“长久立”的有机统一。

一分部署，九分落实。陕西省三级法院将继续埋头苦干、勇毅前行，切实推动各项制度落实落细，持续把政法队伍教育整顿成效转化为服务大局、司法为民、公正司法的不竭动力。

本期封面及目录

《中国审判》杂志2022年第05期

中国审判新闻半月刊·总第291期

关键词： 政法队伍 申请执行人 同比减少