西安女子称没有摆摊货物却遭到暂扣 城管回应：不配合执法

一女子经常在未央路龙首原地铁站口摆摊卖些小物件，12日当城管在该处针对占道经营执法时，收走了她放在车子上未摆摊的货物。女子认为，自己未摆摊却遭到执法暂扣，围观群众用手机拍摄时也与城管发生冲突……

这事城管也觉得冤，觉得打击占道经营属于正常执法，本来只是想让女子写保证书便归还货物，没想到竟遭到围观群众起哄。

当事女子：

这次没摆摊

推车上的物品被城管扣了

家住未央路龙首村附近的段女士二十来岁，闲时会从批发市场进一些小物件，在龙首原地铁站外摆地摊。“就是卖一些小发卡、指甲刀之类的小物件。4月12日下午4时左右，我本来是打算从工作室把装这些小物件的箱子带回住处。箱子放在楼下推车上，我去商店买了瓶水，回来就看到城管过来执法，要收走我的箱子。”刘女士称，“当时我根本就没摆摊，箱子都没打开，这些箱子属于我的个人物品，城管凭什么要把我的东西扣走？”

段女士再三强调，城管执法时，自己未从事经营活动。箱子只是放在路边车子上都没打开，执法人员无权扣她的东西。

围观群众：

就是觉得大家不容易

想劝劝却引起冲突

一名事发时的围观群众向华商报记者证实了段女士的说法。“那个女孩没有摆摊，城管却要扣人家的东西。”该群众说，“我五十多岁了，看不过去就上前说了几句，意思是小姑娘不容易，让城管算了，毕竟人家当时也没有摆摊，可谁知一名执法人员气势汹汹地冲我喊‘关你啥事’，然后狠狠地伸手推了我一把。”

至于该女士当时是拉着货物准备在这摆摊，还是准备把货物拉走，该群众称并不知情，只知道当时该女子未从事经营活动。城管执法人员推这名群众的过程被其他围观群众拍了下来。视频中，有人喊道：“城管打人了。”

城管回应：

女子不配合执法

有围观群众拍视频起哄

4月15日华商报记者联系到了此次3名执法人员的单位，未央区城市管理综合行政执法大队。涉事执法中队的一负责人对华商报记者表示：“该女子多次在龙首原地铁站口摆摊，12日下午我们执法人员在该处暂扣了她的货物，要求她到队里接受处理，其实就是让她回队里写一封保证书后就归还。可谁知该女子情绪激动，现场躺在地上污蔑我们暴力执法，后来回队里甚至砸碎我执法人员陶瓷杯割腕自残。”该负责人向记者提供的一段执法视频显示，该女子确实情绪激动，在未和执法人员有身体接触的情况下倒地。此外视频中，一名女性执法人员多次解释不会要她的货物，只是希望她配合执法，回队里写一封保证书后便会归还货物。

“当时围观群众拍视频起哄，其中一名围观群众没戴好口罩和我执法人员交涉，期间吐沫乱喷，我执法人员将他推开。”该中队负责人无奈地说，“我们对未央路占道经营进行执法，也是为了保护城市秩序，也理解这些小商贩的难处，我们也不处罚，只是希望他们写保证书以后不会再占道摆摊，可商贩们不配合，污蔑我们暴力执法甚至引起围观群众拍摄起哄。有时候我们也很难做。”

>>律师观点：

城管可对长期摆摊者进行处罚

但无权扣留本次未摆摊货物

陕西恒达律师事务所高级合伙人、知名公益律师赵良善认为，如果商贩违法占道经营，城管有权对商贩作出行政处罚。

本事件中，如果城管持有相关证据证明该商贩之前长期占道经营，那么城管有权对该商贩作出行政处罚。又因该商贩本次携带的货物还未摆摊，应视为该商贩这次还未违法占道经营，所以城管不得以扣押本次未摆摊的货物作为处罚，而城管对该商贩处罚，完全可采取其他方式，比如责令改正、罚款等。

城管有权要求摆摊者携带货物

前往执法队接受处罚

北京天达共和（西安）律师事务所合伙人张兴茂律师称：“城管执法人员有权对占道经营的商户进行执法。其次，如果有证据表明该女子长期在此处占道经营，即便执法当日该女子未摆摊，城管仍有权利要求商户携带货物一同前往执法队接受处罚。商户应当配合执法人员执法。但是城管执法人员无权扣留该商户的货物。”

如本次无占道经营城管无权处罚

但可追究之前违法行为

中国法学会会员张允光说，如果无法证明该女子此次从事占道经营则城管无权对此次该女子搬运货物的行为进行处罚。但如果有证据表明该女子曾长期在此占道经营，城管可就之前该女子的违法行为进行处罚。

拍摄者或发布者若扭曲事实

则需承担相应法律责任

赵良善表示，拍摄城管执法是公民的一项权利，城管要敢于在镜头下执法、在阳光下执法，这样有利于公民行使对公权的监督权，更利于促使城管公平公正文明执法。

“当下是自媒体时代，手机摄像高度普及，执法人员是无法遮挡住所有的镜头，所以我们的执法人员应该习惯在镜头下执法，更应该有勇气有自信在镜头下执法。但是拍摄者不能干扰执法人员执法。”张允光说，“拍摄者有权发布拍摄内容，但是如果拍摄者或发布者存在断章取义，扭曲事实，则需要承担相应的法律责任。”

华商报记者 谢涛

关键词： 执法人员 占道经营 违法行为