黄山推进“政法超市”建设 开展“全域平安创建”

1月13日，黟县宏村镇龙江村56岁的村民朱某某在施工工地因意外事故死亡，其家属与工程承包方在赔偿金等方面发生争执。镇村两级调委会第一时间参与调解，运用“作退一步想”调解工作法，结合情理法对双方当事人进行疏导，及时化解了这起纠纷。

“作退一步想”是黟县西递古民居“大夫第”门额上镶嵌的一块石刻。据记载，清道光年间，“大夫第”主人胡文照从“君子有九思”中悟出“作退一步想”的理念来治理地方。

“基层是化解社会矛盾纠纷的主战场，也是社会管理的重点难点。 ”黄山市委政法委负责人介绍，近年来，黄山市在全省率先建立覆盖全市105个乡镇 （街道）的副科级乡镇（街道）综治中心，探索发挥政治引领、法治保障、自治基础、德治教化和智治支撑作用，全面推进“政法超市”建设，推广黟县创新的“作退一步想”调解工作法，打造统一标准化调解室1000余个，持续开展“法治护航精准脱贫”“法润新安百村行”等活动，发动乡村退休教师、干部和有威望能人等，通过组建乡贤理事会、设立人大代表工作室等方式，参与乡村治理，化解基层矛盾纠纷。

黄山市地处皖浙赣毗邻区域，又是海内外驰名的旅游城市，流动人口多，治理难度大。黄山市在全国率先推出旅游管理综合执法试点，破解多头执法、职责交叉、重复处罚、效率低下等问题，在全省创新开展“全域平安创建”活动，探索建立生态保护巡回法庭、新安江生态保护检察室，创新“平安指数”体系和“结果性指标+过程性指标”考核办法，率先发布市域社会治理“平安指数”、行业平安态势感知指数和警源治理、诉源治理、访源治理感知指数，对命案、刑事案件、非法集资案件等重大案件的发案数及重大道路交通事故、群体性事件、公共安全事件等设立降幅标准。 2021年，黄山市有效化解矛盾纠纷12646件，调解成功率达98.34%，实现了刑事案件发案少、矛盾纠纷少、安全事故少、违法乱纪少、越级上访少的目标。

与此同时，黄山市牵头建立皖浙5市市域社会治理现代化联盟，构建风险隐患共防、突出问题共治、惠民便民共享、平安建设共创体系，建立黄杭两地法院系统 “网上立案+电子送达+在线缴费”模式，完善皖浙毗邻10县（区）平安边界联创机制，推出跨区域代办群众户籍、出入境等10余项便民服务，群众安全感和满意度多年位居全省前列。

小平安累积大平安，群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。经过20年不懈努力，去年黄山市蝉联平安中国建设示范市，成为目前全省三捧“长安杯”的唯一省辖市，黄山风景区也入选平安中国建设先进集体。

关键词： 黄山 平安 政法