山东差异化实施安全监管 精准高效控风险

越自律，才能越安全、越自主。记者了解到，根据山东省人民政府安全生产委员会近日发布的《关于进一步强化企业安全生产分类分级监督管理工作的意见》，为精准高效控风险、除隐患、遏事故，避免“只管好企业、不管差企业”和监督管理“简单粗泛”问题，山东将根据行业类别、风险大小、安全生产状况和管理绩效对企业分类分级，县级以上人民政府负有安全生产监督管理职责的部门依据分类分级情况对本行业、领域的企业实施动态管理。

根据行业和风险大小，按《山东省安全生产任务分工》规定的125个行业分类，综合考虑既有风险和潜在风险，将企业为划分Ⅰ类企业、Ⅱ类企业。矿山、金属冶炼、交通运输、建筑施工、粉尘涉爆、涉氨制冷企业和危险物品的生产、经营、储存、装卸企业以及使用危险物品从事生产且使用量达到规定数量的企业(统称高危企业)，纳入“高耗能、高污染”项目管理的企业，按国家和省级政策要求停产限产的企业，检维修、高处作业及动火、有限空间等危险作业量大、人多的企业，以及其他风险点较多的企业，应确定为Ⅰ类企业实施重点监管。其他确定为Ⅱ类企业实施常规监管。

根据安全生产状况和管理绩效，综合评估企业安全生产管理、从业人员安全素质、安全风险管控和隐患排查治理、安全生产投入、工艺和设备安全运行、信息化智能化建设等状况，从好到差统一判定为“A、B、C、D”四个等级。企业安全管理规范严格，处于行业领先水平的，可定为A级;安全管理良好，整体稳定可控的，可定为B级;安全管理体系基本健全，需要改进提升的，可定为C级;安全管控较差，问题隐患较多的，可定为D级。具体通过诊断评估等方式确定。近3年内发生致人死亡生产安全事故的，一律判定为D级企业。

对安全生产管理存在短板和缺陷，安全生产责任制和各项创新举措执行落实不到位，风险隐患双重预防体系未有效建立运行，检查发现问题隐患突出、多次予以处罚或拒不执行监管执法指令，发生生产安全责任事故或瞒报生产安全事故，以及存在其他影响安全生产状况情形的，给予降级或直接判定为低等级。发生一般及以上生产安全事故的，直接降为D级企业。对作降级处理的企业，一般实行为期一年的重点关注，关注期满重新定级。

基于上述分类，山东按照Ⅰ类企业严于Ⅱ类企业、低等级企业严于高等级企业的标准，差异化实施安全生产监督管理。其中，对A级企业以指导服务为主，鼓励强化自主管理，适当减少检查频次。对B级企业进行常态化监管，按计划实施常规检查。对C级企业进行重点监管，加大检查和执法力度。对D级企业重点关注、严管严查，实施高频次专项检查、执法检查或诊断检查，依法依规责令限期整改或停产停业整顿。各级各部门根据安全生产形势需要，可对Ⅰ类企业和Ⅱ类企业中的C级、D级企业实施针对性监督管理措施。

Ⅰ类企业中的C级、D级企业和Ⅱ类企业中的D级企业，由省市县行业主管部门或负有安全生产监督管理职责的部门分工派驻人员驻点监督，督促落实整治措施，提升安全管理水平。Ⅰ类企业中的A级、B级企业和Ⅱ类企业中的B级、C级企业，可实行巡回、定期驻点监督。

企业安全生产分级将作为要素供应、评先树优的重要依据。据了解，对连续定为高等级、示范作用明显的企业，各级政府及其部门可通过复产复工优先审核、降低安责险费率等措施予以激励。对连续定为低等级、不具备安全生产条件的企业，依法依规责令停产停业整顿，经整顿仍达不到要求的，依法予以关闭。

据介绍，今年7月底前，山东各负有安全生产监督管理职责的部门将完成Ⅰ类企业、Ⅱ类企业分类，形成基础信息库;9月底前，省市县按职责组织监管企业完成全面诊断和首次分类分级，建立“一企一档”电子台账并动态更新，实施清单化管理，并最终形成全省一本账。

按照《意见》，企业分类分级监管将被纳入山东安全生产督导检查、巡查考核的重点内容，从严考核。落实责任追究制度，对企业诊断、第三方机构诊断或部门诊断不严格不规范，诊断不准不全，检查不深不透，结论不真不实，回避问题、掩盖隐患，影响分类分级监管实效的，将一律依法倒查责任，对相关责任单位、责任人严厉实施责任追究。(大众日报客户端记者 付玉婷 报道)

关键词： 山东省安全生产任务分工 差异化实施安全监管 企业安全生产分级 安全生产状况