法官年均办案量不断突破上限，收案“大户”的多元突围之路

安徽省合肥市包河区人民法院收案数、结案数、员额法官人均结案数已连续四年位居安徽省基层法院之首。2021年，包河法院成为安徽省唯一一家收案数突破4万件的基层法院。该院坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，成立诉源治理多元解纷中心，邀请行业调解组织常驻法院，开展诉前调解；成立速裁团队，推进繁简分流改革，提升审判效率；开展“法官进网格”活动，搭建分层递进的四级矛盾纠纷化解机制，推动诉源治理。2021年，该院诉前成功化解纠纷5808件，一站式多元解纷建设成效显著。

安徽省合肥市包河区人民法院法官深入社区网格调解纠纷供图包河法院

汇聚专业力量强化诉前解纷

近年来，随着包河法院受理案件数量逐年上升，现有的46名员额法官年均办案量不断突破上限，“白+黑”“5+2”成为工作常态。要想实现收案量与结案量的动态平衡，整合优化解纷资源迫在眉睫。

“必须想方设法，将优化法院内部司法资源与借力社会解纷力量有机结合，提高办案效率。”包河法院院长胡权明说，“我们着重邀请行业调解组织进驻法院，选聘特邀调解员，抓好诉前化解，既满足群众多元司法需求，也相对减轻法官负担。”

包河法院先后引进安徽省工商联调解委员会和包河区工商联调解委员会，在法院设立商会调解工作室。专职调解员每天坐班，专门调处涉非公有制企业的纠纷。2017年以来，累计成功调解纠纷2579件。

“工商联作为民营企业的‘娘家’，通过参与高效便捷的调解，化解企业纠纷，成本更低，更有利于实现‘案结事了人和’，深受民营企业欢迎。”包河区工商联党组书记史道云说。

此外，包河法院与安徽省工商联涉劳动争议调解委员会、安徽省房地产业协会、合肥市建筑装饰协会等13类行业共14家调解组织建立诉调对接机制，发挥行业调解的优势，推进纠纷精准化解。

包河法院还选聘了50名特邀调解员，充实到诉源治理多元解纷中心，包括全国模范调解员、婚姻家庭咨询师、工程造价师等专业人士。并根据特邀调解员的专长，组建11个调解团队，专门从事诉前调解工作。

为切实发挥调解员作用，规范诉前调解工作，包河法院先后制定完善相关调解规范。针对各类型、各案由的诉前调解案件，由立案庭统一发布制式调解笔录、调解协议、司法确认申请书、司法确认裁定书模版，通过集约化的管理模式，有效提升调解质效。2021年，包河法院共受理民商事案件25482件，诉前调解12499件，调解成功5808件。

畅通速裁渠道提升审判效率

“真是没想到这么快就拿到工资了，感谢周法官尽心尽责。”原告谭某在领到一万余元的工资款后，激动地对法官说。

2021年12月1日，包河法院受理了一起农民工讨薪的劳务合同纠纷案。原告谭某在被告徐某的安排下，到一建筑工地搬运玻璃门。完工后，徐某一直未支付劳务费。谭某多次追讨未果，无奈之下诉至法院。

对于涉及农民工劳务报酬的案件，包河法院迅速开通绿色通道。立案后，法官采用速裁模式办理，当天收案，当天即调解结案。

2017年起，包河法院开展民事诉讼程序繁简分流改革，打破以庭室为单位的传统模式，由立案庭、滨湖人民法庭的9位员额法官、6名法官助理组成速裁团队，主要审理商品房买卖合同、房屋租赁、追索劳动报酬等案件。速裁团队采取集约化的管理模式，将送达、开庭、撰写文书固定在一个相对集中的时间段，集中开庭审案、撰写裁判文书，提高工作效率。对于法律关系明确、争议不大的简单案件，速裁团队采用令状式、要素式、表格式等简式裁判文书。2021年，速裁团队共受理民商事案件14776件，审结14691件，结案率为99.42%，占全院民商事案件的60.98%，基本形成了用20%的审判团队审理60%的简单案件的“分调裁审”格局。

法官深入网格构建解纷机制

“每天琴声持续到夜里八九点，我和老伴都神经衰弱了。”

“我们琴行的声音经过检测，没有达到扰民的程度。”

“你们在居民区开办琴行不适合，必须搬走！”

……

日前，在合肥市包河区滨湖世纪社区网格调解中心，纠纷双方正各执一词。前不久，李某在该社区开设了一家琴行。其后居民多次投诉琴行噪音扰民，影响居民正常生活作息。这天，包河法院网格法官周文生和社区调解员一起来到调解中心，协调解决居民和琴行之间的纠纷。

周文生在分析双方纠纷的焦点问题后指出，琴行系经营性质，开设在住宅楼中不符合法律规定，作为经营者负有搬离的义务。根据相关法律规定，居民可以要求琴行停止侵害。经过近三个小时的调解，琴行经营者与居民达成调解意见，琴行限期搬离。

为有效防范化解矛盾纠纷，全面提升区域社会治理现代化水平，2021年5月起，包河法院开展“法官进网格”活动，作为一站式多元解纷建设的重要内容和创建“无案社区”的重要抓手。包河法院院长担任总网格长，其他院领导任网格长，59名干警担任网格指导员，对应包河区782个网格。干警们本着“带着问题下去、发现问题上来、研究解决对策”的工作思路，根据社区的需求，不定期到包保网格，指导化解疑难复杂纠纷。2021年5月以来，成功化解纠纷42件，服务群众3800余人，切实解决群众“急难愁盼”问题。

根据辖区人口分布、区域特点，包河法院因地制宜，不断延伸司法为民触角，把诉调对接工作室搬到群众最需要的地方，搭建起“分层递进”的四级矛盾纠纷化解机制。第一级是由法院对社区调解员进行培训。网格员、楼栋长排查发现矛盾时，第一时间由社区调解员进行化解，把纠纷消灭在萌芽状态。第二级是法院与各社区共建“调解工作室”，由网格法官指导社区调解员开展调解，把纠纷化解在社区。第三级是将诉调对接工作网络覆盖到11个街镇人民调解委员会和8个警民联调室，法院第一时间对人民调解协议进行司法确认。第四级是法院受理案件后，先委派给特邀调解组织和特邀调解员进行诉前调解，形成诉前解纷的联动机制。

包河法院坚持面向实际，因地制宜，努力推动纠纷在前端解决，形成了具有包河特色的诉源治理模式。

关键词： 诉前调解 民商事案件 第一时间