北京市司法局完成十二项地方立法，为冬奥成功举办保驾护航

□本报记者徐伟伦黄洁

“不仅盲道更好走了，小区周边还建起了‘一刻钟无障碍便民服务圈’，就连咨询法律问题的北京法律网都有了‘无障碍浏览’功能。”说到这几年的变化，残障人士刘女士感慨颇多。

变化远不止于此，近年来，北京市不仅逐步成为残疾人友好型城市，也在2021年首次实现了空气质量全面达标，默默奉献的志愿者更被誉为北京冬奥会上“温暖的雪花”……

北京冬奥会冬残奥会赛场内外的诸多感动，离不开法治的有力保障。冬奥成功申办6年来，北京市司法局针对筹办过程中的志愿服务、环境治理、广告投放、无障碍环境等领域需求，量身打造与奥运紧密相关的法规规章体系，先后完成12项立法和20余项规范性文件的审查工作。

北京2022年冬奥会期间，有近1．9万名赛会志愿者和20余万名城市志愿者参与服务。

北京志愿服务事业高质量发展的背后，是北京在立法领域的未雨绸缪。冬奥申办成功后，北京市即启动了《北京市志愿服务促进条例》的修订工作。

参与该条例修订工作的北京市司法局立法三处副处长白保玉告诉《法治日报》记者，修法伊始，他们即前往北京冬奥组委展开调研。

“相较于以往，这届冬奥会的志愿者招募形式有了很大的不同。”白保玉说，以往对大型赛事的组织方能否自行招募志愿者一直没有明确规定，大多情况下赛事组织方和志愿者中间还会多一层“志愿者服务机构”。

为了破解这一困局，让志愿者组织工作更加高效高质，《北京市志愿服务促进条例》明确，举办大型社会活动时，举办单位可以自行招募志愿者。基于此，北京冬奥组委也有了专门的志愿者部招募管理处。

据了解，修订后的《北京市志愿服务促进条例》还特别对建立多元化的激励保障机制、为志愿者购买保险、适当给予交通食宿补贴等方面进行了明确规定，为志愿者积极参与冬奥志愿服务奠定了有力基础。

在2022北京新闻中心召开的发布会上，相关部门负责人表示，2021年北京六项主要污染物首次全部达标，特别是冬奥会期间北京空气质量达到了有PM2．5监测以来最好水平，“北京蓝”日益成为常态。

成绩取得的背后源于全社会的共同努力，相关立法也在日臻完善。2020年1月，北京、天津、河北三地同步通过《机动车和非道路移动机械排放污染防治条例》，是我国第一个同步起草、同步调研、同步审议、同步制定的区域协同立法，对移动源污染防治实行统一规划、统一标准、统一监测、统一防治措施。两年来，京津冀三地全面淘汰“国三”及以下标准柴油车，开展了数百次跨区域联合执法行动。

“冬奥车道启用后，我一次都没看到有社会车辆违法占用，大家都很自觉。”市民张先生说，他还发现道路两侧的广告牌也都换装成了冬奥主题，可谓氛围拉满。

其实，不仅是冬奥车道两侧，包括冬奥场馆周边、部分机场、火车站及列车等，也都换装了浓浓的“冬奥风”。

“为确保冬奥会和冬残奥会期间的广告设施设置规范，内容符合赛事要求，北京市政府发布了对部分区域广告设施采取临时管理措施的通告。”北京市司法局规范性文件审查处处长王仲菊说，该通告在审查阶段，新增了“属地区政府及相关部门应当加强督促、指导和服务”的条款，目的就是提升政府部门的履职能力和服务水平，加强与广告设施所有人的沟通，帮助解决相关困难，确保广告的换装工作顺利推进。

据王仲菊介绍，近一年来，她所在的规范性文件审查处先后审查了20余项涉及冬奥会举办的规范性文件，包括烟花燃放、交通管理、无线电管理等各个领域，“不懂的知识就现学现问，务必做到相关规范性文件具备充分的合法性和合理性”。

大型赛事举办期间，运动员受伤的情况在所难免，鉴于比赛项目和场地的特殊性，医疗卫生保障是冬奥会筹办工作的重要内容。为此，北京市近年来及时做好《北京市献血条例》《北京市突发公共卫生事件应急条例》和《北京市院前医疗急救服务条例》的立法修法工作，让冬奥疫情防控和医疗卫生保障工作更加高效顺畅，将相关管理措施提档为地方性法规，既可以巩固既有做法，也为北京后奥运时代的发展提供了有效法治保障。

对于残疾人群体而言，立法给他们带来的红利就在身边。近3年来，北京市先后修复盲道2．6万处，一、二类公共厕所全面实现无障碍化，51家网站和26款App应用通过全国适老化及无障碍改造评估，地铁1、2号线等老线车站更新59部爬楼车和142部轮椅升降平台，2000名专业监督员活跃在一线以体验查问题、以监督促整改……

变化的背后，是《北京市无障碍环境建设条例》在修订起草之初就绘制出的改革蓝图。“城市轨道交通的车站应当设置无障碍检票通道、无障碍厕所、无障碍电梯，未设置的应当进行改造。”“政府及其部门网站、政务服务平台、网上办事大厅应当逐步达到无障碍网站设计标准。”“有关组织可以邀请人大代表、政协委员、专家学者、市民代表等担任监督员，对无障碍环境建设和管理进行监督。”

从“无障碍设施建设和管理条例”到“无障碍环境建设条例”，不仅是名称的调整，数十项创新的条款更是对残障人士高品质生活权利的全方位保障，这正是立法服务民生的生动体现。为有效提升北京无障碍环境建设的标准，修订后的条例还规定应当制定北京市的相关地方标准，让无障碍环境得以高标准细化落地。

高质量完成相关立法和规范性文件审查工作，对冬奥会和冬残奥会志愿服务、医疗急救、无障碍环境等各项工作提供了有效的法治保障，为“绿色办奥、共享办奥、开放办奥、廉洁办奥”贡献了北京法治力量。

关键词： 规范性文件 北京市司法局 北京市志愿服务促进条例