积极探索完善绿色裁判规则 让进口“洋垃圾”者为自己的非法行为买单 热点

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上海国际航运中心，作为链接国内国际的重要枢纽，承载着联通两个市场、配置两种资源的重要功能。伴随上海国际航运中心的快速建设，上海港口货物吞吐量居全球首位。

在此过程中，大量货物进出于上海港口，为我国的国际货物贸易提供了极大便利。但是，也有个别经营者借助上海港口这个通道，以进口合法商品为名，行非法走私“洋垃圾”之实。由于客观上各种各样的原因，经常导致“洋垃圾”无法退运，对我国生态环境安全造成影响，同时又给执法机关带来沉重的处置负担。之前曾有公开报道，上海销毁“赖港”14年无主“洋垃圾”，仅销毁成本就达到货值几十倍。

如何破解“洋垃圾”带来的生态环境安全及处置问题，一直是一个难以解决的难题。

近期央视社会与法频道《法治深壹度》系列节目《环境司法护佑绿水青山》，用一个生动鲜活的案例故事，为我们带来崭新的角度去认识“洋垃圾”难题的解决之道。

栏目组进行“全流程”式的采访，既有负责港口货物出入管理的海关人员，又有提起公益诉讼的检察官，还有办理相关刑事案件、公益诉讼案件的多个承办法官，以及“洋垃圾”危害性和处置方案的鉴定及评估人员，通过不同主体的角度，为我们讲述了案件发现、处理及思辨的全过程。

这个案例案情并不复杂，根据报关单证显示，进口产品为矿砂，但海关人员发现货物为污泥状，并非砂状，经查实属于我国禁止进口的铜污泥，对这类“洋垃圾”，我国自2015年1月起已经禁止进口。

关键的问题是，这些“洋垃圾”如何进行处置，处置的费用是由国家承担，还是由非法进口者来承担。通过栏目组的采访和梳理可以知道，长期以来处置费用往往是由国家承担，形成了“企业污染、政府买单”的困境。其实，实践中类似的情况并不少见，最典型的莫过于著名的松花江水污染事件，因化工车间发生爆炸，产生一条长达80公里的污染带，由于法律本身规定的限制，违法主体仅被罚款100万元，而国家为污染治理累计投入高达70多亿元。

透过《环境司法护佑绿水青山》节目，我们可以了解到，近年来我国建立了公益诉讼制度，针对危害公共利益的行为，可以由检察机关代表国家提起公益诉讼，可以有效避免因制度限制导致的行政监管措施不够、范围不及的问题。

让违法者必将付出沉重的代价，才能更好地遏制违法行为。在节目讲述的案例中，尽管对于“洋垃圾”处置费用还没有非常明确的法律规定，但审理法院立足公益保护目的，在法律框架内积极探索创新裁判规则，判决违法进口者承担100余万元的处置费用，让违法者深刻认识到“环境有价、损害担责”，要对自己的违法行为买单，而不是让国家和社会来替他买单。

案外展望，《环境司法护佑绿水青山》节目让我们进一步清晰地意识到，对违法污染破坏行为最强有力的约束，不仅包括处罚的严厉性，还有处罚的必定性，无论是遏制“洋垃圾”进口中，还是在其它生态环境保护中，都需要坚持溯源治理，将污染防控义务落实到源头上来，压实经营主体的法律责任，让经营主体无缝可钻、无责可逃，最终才能将保护生态环境内化为行动自觉。