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陕西省韩城市金城街道涺惠社区召开“楼院板凳会”,将群众矛盾化解在村(社区)。通讯员许晓明摄
“我们村两户人家因为地界问题闹得不愉快,村干部多次调节都没有效果。没想到,通过‘四联调解’工作法,问题很快得到了解决,邻里多年的积怨也被化解了,两家人和好如初。”谈起以网格调解、分流调解、联动调解、精专调解为主要内容的“四联调解”工作法的作用,陕西省韩城市板桥镇火炬村党支部书记朱长锁竖起了大拇指。
去年以来,韩城市坚持用高质量党建引领高效能治理,夯实基层基础,建强战斗堡垒,积极创新社会治理与精细化服务模式,依托镇(街道)、村(社区)两级综治中心平台,创新形成“四联调解”工作法,防范化解基层群众矛盾纠纷,构建了党委统筹、多方联动、全民参与、共治共建、文明法治的基层社会治理新格局,群众幸福感大大提升。
开展网格调解,将小微矛盾纠纷化解在组户。根据村(社区)布局和人口状况,韩城市制定了《健全城乡网格化管理服务机制的实施方案》,建成由村(社区)党支部书记担任网格长的一级网格215张,由村民小组长、城市社区干部担任网格长的二级网格1393张,由党员、“两代表一委员”等担任网格员的三级网格6709张。调解过程中,以一级网格长、二级网格长为主,通过定人定岗定责,把工作下沉到每个村(居)民小组、楼栋、家户,定期入户走访,全面排查村组矛盾,构建“就地解决”机制,从源头排查化解矛盾纠纷,畅通“微循环”,从而达到让“小网格”释放“大能量”的目的。
开展分流调解,将一般矛盾纠纷化解在村(社区)。韩城市各镇(街道)发挥信访矛盾“分流枢纽”职能,按照“属地、属事、自家事自家管”的原则,将村(社区)小组网格上报、群众反映的问题,进行分流、归口调解。“为摸清村(社区)、组、家户实际情况,我们按照一格一册、一户一档,建立了‘民情档案一本账’。”金城街道涺惠社区网格员刘萍介绍,网格长不定期带队“进网”走访,唠家常、听民声,一旦发现不稳定因素及时疏导化解,解开群众心中的“疙瘩”。此外,对邻里出现的一些小矛盾纠纷,他们还会采取“小院茶摊会”“楼院板凳会”等形式,把矛盾纠纷化解在村(社区)。
“李某兄弟二人,因赡养老人问题产生矛盾,在村里造成了不良影响。村党支部及时组织召开‘民情议事会’,向二人说理、讲法,教导其念父母恩、念手足情,成功化解了兄弟二人多年的矛盾。现在,兄弟二人都主动承担了赡养老人的义务。”金城街道北涧村网格员李全民说,“开展联动调解过程中,我们依托村(社区)党支部、综治中心‘一站两室’(矛盾纠纷联合化解工作站、社会治安综合治理办公室、警务室),定期召开村民议事会,及时化解矛盾纠纷。”
正如李全民所说,开展联动调解,就是要将较大矛盾纠纷化解在镇(街道)。发挥联动协调作用,韩城市各镇(街道)依托综治中心、“矛盾纠纷联合化解中心”和联席会议制度,将村(社区)一时难以化解的较大矛盾纠纷和信访问题,交由镇(街道)党(工)委组织“五包一联”专班进行研判,提高矛盾化解质效。同时,这样还能发挥驻镇(街道)单位、行政单位作用。因为针对群众反映的涉及行政裁定类的矛盾纠纷,驻镇(街道)单位会依规调解行政矛盾纠纷,联系辖区基层法庭、司法所、派出所、交警中队等向当事人进行释法,调解涉法涉诉矛盾纠纷。
“联动调解可以充分调动各类调解资源,通过召开联席会议,分析矛盾原因,变‘独角戏’为‘小合唱’,有效化解矛盾纠纷。”禹明宫社区党支部书记高少丽同样深有感触,“去年,小区发生电动车失火事故,造成5名业主财产受到损失。受损业主与当事人因赔偿问题产生矛盾,新城街道综治中心及时组织包联领导、司法所及相关社区、法律顾问、物业、双方当事人召开联席会议,用情用法,恳谈协商,一次性将矛盾调处成功、化解到位。”
通过开展精专调解,将重大矛盾纠纷化解在市域。韩城市各镇(街道)成立由镇(街道)党(工)委书记任组长的“精专调解专班”,针对涉及多个部门的矛盾纠纷,启动“街乡吹哨、部门报到”工作程序,实施“一事一议”,专题“会诊”,形成重大矛盾纠纷工作台账和方案,并及时向市级包抓领导干部汇报,力争将积案问题把控在街道、化解在市域。
“四联调解”工作法的实施,让韩城市社会治理工作取得明显成效。2022年,韩城市共化解各类矛盾纠纷822起,化解率达到98.44%;刑事案件发案率同比下降23%,“民转刑”案件同比下降39.1%。
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