焦点观察：一网统管、一网通办！甘肃兰州打造“一中心三平台多阵地”市域善治体系

    近年来，甘肃省兰州市高度重视市域社会治理现代化试点城市创建工作，紧扣目标任务，创新治理体系，突出智治支撑，全力打造“一中心三平台多阵地”市域善治体系升级版，探索出具有兰州特色、市域特点的西部省会城市社会治理新模式，有力推动市域社会治理现代化。

“一中心”加强市域社会治理统筹转承力度

【资料图】

为了建立起市域社会治理的指挥调度中枢，兰州市创建了小兰社会治理综合指挥中心（以下简称小兰中心），由平安办统筹资源力量，综治中心承接日常工作，市县乡村四级均实现规范化建设、实体化运行、一体化调度，形成了全市一体的市域善治“指挥链”。

全面构建规范化体系

创新制定《小兰指挥中心实体化运行工作指引》，依托综治中心和党群服务中心建设小兰指挥中心1212个，统筹工作力量8221人。市县乡总指挥由平安办主任（政法委员）担任，常务副总指挥由综治中心主任担任，村社总指挥由党组织书记担任，各级小兰指挥中心均实现有工作机构、有专门场所、有人员力量、有配套制度、有职责职能、有信息化支撑的“六有”标准。

全力推行实体化运行

各级小兰指挥中心全面健全落实工作会商、请示报告、首问负责、四级响应、督办问效等五项机制，围绕信息收集、预警研判、矛盾化解、网格管理、群防群治、心理咨询、便民服务等职能功能，做到有指引、有计划、有记录、有台账、有效果。突出四级闭环办理，实现市级统筹协调解决重大难题、县级组织实施解决突出问题、乡街强基固本解决具体问题、村社落实落细解决服务问题的权责架构，真正将小兰指挥中心打造成汇集社情民意的“参谋部”、化解矛盾纠纷的“指挥部”、解决治理难题的“服务部”。

全情实施一体化调度

小兰指挥中心不断畅通情报信息的汇聚渠道，目前已初步实现“小兰帮办”、12345热线、网民留言、矛调、信访、网格、警情等7大类数据的线上线下对接机制和治理形势分析预警机制。去年以来市级共收集各类信息170万余件，分析研判形成社会治理形式日报180期、专报93期，通过社会治理风险预警单、交办单、督办单，预警和交督办事项203项，做到了日常工作每日调度日报、矛盾纠纷每周分析周报、治理形势每月研判月报和重要事项随时会商专报。

“三平台”构建现代化治理方式的集成体系

充分运用“小兰帮办”公众诉求办理平台、平安甘肃信息化支撑管理平台、三维数字社会服务管理平台对涉及社会治理的各类信息数据进行全量汇聚，利用大数据开展社会治理动态分析、监测预警，并依托平台开展事件交办、数据汇总、研判预警、统筹调度等工作，实现社会治理“感知网”。

以“小兰帮办”平台闭环解决矛盾风险问题

“小兰帮办”群众基础深厚，目前全市注册人数达389.93万人。公众诉求办理平台是依托“小兰帮办”建立的“小程序+APP+热线+平台”四位一体智慧平台，体现“小兰帮办、你说我办”的理念，构建起了群众从报事、受理、处置、转办到办结反馈的闭环办理流程，去年7月以来共受理群众诉求事项3.8万余件，办结率98%。同时，平台还具备智能化分析研判、动态化监测预警、常态化效能评估等功能，真正实现了基层服务和治理事项“一网统管、一网通办、一屏尽览、一站督办”。

以“12345”热线平台畅通群众诉求反映渠道

重点是通过小兰指挥中心的指挥调度体系，将“12345政务服务热线”数据有机融入“小兰帮办”平台，进行综合研判、重点预警和专项交办，今年以来共接收群众诉求数据10万件，经小兰指挥中心研判，形成治理形势报告12期，调度相关单位社会治理风险200次，交办重点事项20件。

以“平安甘肃”平台实时研判社会治理形势

依托矛盾纠纷排查化解系统、命案风险预警智能系统等12个系统，对涉及社会治理的各类信息数据进行全量汇聚，开展社会治理动态分析和监测预警，去年以来共排查录入矛盾纠纷5370件、化解4892件，相关工作4524人次，排查安全隐患4010件，整改3730件。

“多阵地”构筑基层治理矛盾风险终结地

按照“街道统筹、社区推进、网格支撑”的思路，将网格管理体系有机融入“街道-社区-网格”三级架构，在乡街以政法委员统筹基层政法单位构建联动机制，在村社构建联防联控机制，在网格构建群防群治机制，共同回应诉求、解决问题。

乡街层面促统筹

进一步压实了党（工）委书记第一责任人责任和党政班子成员分管责任，发挥全市110名政法委员的作用，统筹辖区小兰指挥中心（综治中心）、公安派出所、司法所、人民法庭、检察室、矛调中心、信访室等600多家基层单位，推动综治、维稳、网格等力量资源整合，建立起了政法委员统筹管理基层政法的工作格局。

村社层面促聚合

充分发挥全市1092个“社工委”和村党组的聚合作用，统筹治保会、调委会、爱卫委、公共委等基层组织，调度村社民警、法律顾问、人民调解员以及退役军人、民兵民宗等各方力量，联动开展信息搜集、矛盾纠纷调处、邻里巡逻守护等工作。去年以来村社阵地线下共排查化解各类矛盾纠纷6633件。

网格层面促联动

按照全省统一部署，兰州市积极推进网格化服务管理工作，截至目前初步划分网格4565个，其中城市社区网格3014个；农村网格859个；专属网格692个，所有已划分网格均选配了一名专职网格员，制定了网格服务管理四项制度和网格员工作六项机制，印发了网格服务事项清单和网格员采集上报数据目录。同时，结合基层党建年工作，依托“小区党员阵地”已打造“网格党员阵地”2791个，正在改建网格员统筹指挥的联防联控队和群防群治队机制，进一步实现力量在网格聚合、问题在网格解决、服务在网格提供。

关键词： 指挥中心 监测预警 风险预警