环球信息:这个“高能”执法办案管理中心，让执法办案“又好、又快、又多”！

今年5月，福建省莆田市公安局成功打掉一个电信网络诈骗犯罪团伙，抓获犯罪嫌疑人19名，并在涵江公安分局执法办案管理中心完成了刑事拘留前的所有流程。

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“智能化的办案环境、一站式的办案服务……嫌疑人被带入中心办案区，不同办案环节有专人负责，这种‘一站式’办案带来高效率和规范化。”涵江公安分局执法办案管理中心主任翁柏松说。

2021年2月，涵江公安分局建成启用全市规模最大、集成最高、队伍最强、机制最优的执法办案管理中心，共审查嫌疑人3000余名，平均节省嫌疑人审查时长约8个小时，实现“一体化”协同推进、“精细化”监督管理、“专业化”服务保障的执法办案新模式，有效解决了各类执法突出问题。

“管家式”智慧执法，刑事案件“零接触”提审

各类功能室26间、可同时容纳32名嫌疑人，设有8个办案审核监督工位、3个电子卷宗保管柜、7个涉案财物保管区域、6个智能自助物品保管柜……

涵江公安分局将执法办案管理中心建设作为“一把手工程、一班人工程、一张网工程、一张图工程”，经过反复研究论证，对标北京海淀、福州福清等先进地市，紧密结合涵江执法实际，划分办案区、案管区、涉案财物管理区、合成作战区、诉讼服务保障区等区域，实现“人员在中心集中留审、案件在中心集中审核、物品在中心集中保管”。

“所有进入执法办案管理中心的嫌疑人，都要佩戴上智能手环，我们可以通过系统实时掌握他（她）的位置。”涵江分局执法办案管理中心专职管理民警余福波介绍。

依托智慧执法管理全息平台，涵江分局集中投入智能手环、射频识别感应、人脸识别等多种智能化设备，有效杜绝违规现象；配备高拍仪、远程示证仪等设备，对涉案财物实行仓储式管理，确保账物相符、全程留痕。

此外，分局还在全市率先启用了远程提讯系统。3月24日，办案民警在中心远程提审室内对被羁押在莆田市第一看守所的嫌疑人进行远程提审。此次全市首例依托执法办案管理中心开展的远程提审工作仅耗时40分钟，开启了全市刑事案件“零接触”办案提审的新模式。

“全流程”松绑减负，让专业的人做专业的事

传统的模式、分散的资源、不专业的办案，已经难以适应打击新型犯罪需要和群众期待，建立专业化、合成化、一体化的打击犯罪模式是必由之路。

涵江公安分局执法办案管理中心服务于全区刑事案件侦查审讯，嫌疑人被送到中心后，由专职民警、辅警对其进行人身安全检查、信息采集等辅助工作，办案民警则专心致志对嫌疑人开展审讯，几个小时后，嫌疑人便将犯罪事实如实供述。

“在启用执法办案管理中心之前，这个效率是不可想象的。”推行“办案一件事”改革，践行“最多跑一地”理念，积极为基层办案民警松绑减负。“很好用、很实用、很管用！”分局案件攻坚队民警陈宇立用三个词形容执法办案管理中心。

执法办案管理中心专职配备11名民警和19名辅警，让专业的人做专业的事——

将侦查人员从事务性工作中解脱出来，专注于讯问办案；

办案中心管理人员承担出入区登记、信息采集、随身财物保管等工作，确保嫌疑人安全；

成立一支专职戒护送押队，配备专业押解车辆，统一负责嫌疑人的看管戒护、体检送押等工作；

法制大队案审中队全员进驻中心案件管理区，围绕“警情、案件、场所、财物、卷宗”等执法核心要素实行实时监督、闭环管理；

纪检督察部门定期对中心使用情况开展现场督察、网上巡查，最大限度消除执法安全隐患……

同时，强化与司法行政、邮政等部门的联动协作，提供法律文书邮寄、司法鉴定、法律援助、翻译人员安排等各类执法服务，释放基层警力，实现执法办案“又好、又快、又多”。

“感谢民警帮我们讨回血汗钱，可以回家过个好年了。”2021年12月1日，全省首例适用轻微刑事案件办理机制办理的拒不支付劳动报酬案在执法办案中心速裁结案，成功为15名务工人员讨回欠薪。

徐某经营一鞋材加工厂，后因经营不善停工，在未结清15名工人工资11万余元情况下，更换手机号码并逃匿。2021年11月29日，徐某投案自首，涵江公安分局迅速启动警种联动协作机制开展侦查取证，同时邀请派驻检察官提前介入审查。

承办检察官耐心向徐某阐明恶意欠薪行为的法律后果以及及时支付拖欠工资可酌情从轻处罚及认罪认罚从宽制度等。徐某充分了解后，在值班律师的见证下自愿签署了认罪认罚具结书。

在综合考虑徐某的犯罪性质、情节、后果、认罪悔罪表现及已全额履行所拖欠的劳动报酬等因素，并认真听取被害人意见后，检察机关依法对徐某适用认罪认罚从宽制度，对其作出不起诉决定。

2021年12月2日，涵江公安分局联合涵江区检察院举行欠薪发还仪式，将11余万元工资发放到15名工人手上，从嫌疑人到案到务工人员如愿拿到拖欠薪资，仅用时46小时。

此外，依托“侦查监督与协作配合办公室”侦办的全市首例妨害传染病防治案，入选最高检、公安部联合发布典型案例。“不到2天时间，就完成了拘、审、诉、判全流程，大大降低了执法成本和时间。”涵江区检察院一级员额检察官关冰姿连连称赞。

“一站式”监督保障，打造‘一站式’办案基地

“在追求快速高效办案的同时，不能疏于对案件质量的管控，启用执法办案管理中心最重要的意义，就是在于推行执法办案、监督管理、服务保障‘一体化’运行，真正为民警打造‘一站式’的办案基地。”涵江分局法制大队大队长朱靖说。

分局结合上级规范性文件与本地实际，出台《莆田市公安局涵江分局执法办案管理中心运行管理制度汇编》，制定各功能区操作流程图，实现从“进”到“出”、从“案”到“物”的每个功能区域、每个执法环节处处有制度、处处有流程，形成一套有机融合、体系完整、衔接有序、行之有效的制度机制体系。

法制大队改变“坐堂审案”的传统模式，推行“随警作战，同步上案”，在案件定性、侦办方向、口供突破等方面提供法律支撑。针对复杂的要案专案，法制、合成、刑侦、治安等警种部门联合介入，为案件快侦快破、全案侦查提供专业的技术支撑，确保案件顺利移送审查起诉。

今年7月，分局刑侦大队在办理一起养老诈骗案时，受害老年人较多。为尽快挽回他们的经济损失，法制民警提前介入，从案件事实、定性、法律适用等方面进行分析研判，助力为受害人追回赃款，确保案件办理质量，为下一步的起诉工作奠定基础。

此外，中心还联合警保部门推出“管家式”贴心服务——全面落实办案民警的饮食、休息保障，特别遇上误餐、夜间办案等情况，由食堂专门送上餐点、夜宵等，并设置专门休息室用于临时休息。“审讯累了不用再待在车里休息了，饿了可以不用叫外卖了，嫌疑人的饮食、休息也不用操心，入区后会由中心全面负责、保障。”对此，山区派出所民警体会最深。

乘势而上、奋力拼搏。莆田公安将持之以恒深化执法规范化建设，以执法办案管理中心为平台，统筹加强对办案活动的系统管理，使之真正发挥出执法办案“大本营”和全要素管理“牵引器”作用，推动公安工作动力变革、效率变革、质量变革。

关键词： 公安分局 刑事案件 劳动报酬