铸就“法律之盾” 守护蔚蓝海域，这地政法委探索守护海洋生态环境新路径

地处闽东沿海的福建省霞浦县，素有“闽浙要冲”“海滨邹鲁”之美誉，大黄鱼、海带、紫菜、海参、鲍鱼……年水产品总量位居全省前列，无不彰显着海洋对霞浦的馈赠和厚爱。

【资料图】

面对如此丰富的“蓝色”资源，如何守护好这片蔚蓝海域，一直是霞浦县委政法委探索的一个重要课题。近年来，霞浦县委政法委主动融入地方中心工作，积极发挥政法各部门职能作用，竭力保护海洋生态，在实践中形成了清海整治、服务前移、司法保护“三位一体”的守护海洋生态环境“霞浦路径”。

清海整治：变“四无”为“四有”

在溪南镇七星海域，放眼望去，一个个礁蓝色的浮球随波起伏，一口口新型的塑胶渔排整齐成片，美不胜收。

霞浦县溪南镇七星海域渔排转型升级示范区以及海上民宿

“以前养殖无度、无序，海面上到处漂浮着垃圾，现在这片海域看着就很干净、舒服。”说起这几年的海上养殖综合整治工作，溪南镇党委副书记、政法委员王逢兴感触深刻。

海，是霞浦最大的优势。霞浦县15个乡镇（街道）中有11个在沿海，拥有126个渔村，从事渔业人口26万，占全县农业人口的64%。过去，由于海域使用规划滞后，海上养殖无序扩张、过密养殖问题相对突出，当地的海洋生态环境日渐恶化。如何科学用海、规范用海，成了实现经济与生态良性循环亟需解决的问题。

2018年，随着宁德市铁腕推进海上养殖综合整治工作，霞浦举全县之力，攻坚克难，让霞浦海域重现碧海蓝天，实现美丽蝶变。但“清海”并不意味着“一清了之”，更重要的是要做好“后半篇”文章。

按照霞浦县委的工作部署，霞浦县委政法委挑起了这份重担，系列工作部署也随之落地：坚持每周召开海上养殖综合整治工作例会；创新推行持证养殖和海域使用租金征收机制；推动水门、盐田等7个乡镇（街道）131名干部组成攻坚工作组，蹲点沙江、长春等5个沿海乡镇一线，开展“百日攻坚行动”，全力推进养殖设施品质提升、禁养区清退、海上社区建设、海上巡查管控等各项工作。

霞浦县委政法委召开海上养殖综合整治“百日攻坚”周例会

目前，霞浦县已核发养殖证9808宗，面积达26269公顷，逐步实现了海上养殖从“无序、无度、无证、无偿”向“有序、有度、有证、有偿”的转变。

服务前置：实现“小事不出排，大事不上岸”

碧海银滩，朝霞绚丽。站在霞浦县北壁乡的海岸边向前远眺，只见一座红瓦灰墙的建筑矗立海面。房顶上，“北壁乡海上社区综合服务中心”几个大字引人注目。

“我们的渔排离陆地较远，以前，有些事情需要跑到乡政府办理，一来二去花费不少时间。”东冲海域渔民连意云感慨道，“有了海上社区综合服务中心就方便多了！比如养殖户遇到矛盾纠纷到海上社区综合服务中心就能够理清矛盾。”

霞浦县北壁乡海上社区综合服务中心

“海上社区综合服务中心”是服务广大渔民的连心桥。2020年以来，霞浦县委政法委积极摸索海域社会治理，以建设海上综合治理网格化平台为抓手，在溪南镇七星海域开展试点，将“枫桥经验”延伸到海上，建设集治安防控、应急处置、台风预警、化解矛盾纠纷等功能于一体的海上社区综合服务中心，有效提升了对辖区海域养殖人员和外来务工人员的管理服务水平。

目前，全县已建成投用溪南七星、北壁东冲、下浒雷江、沙江围江、盐田浒屿澳、长春埕坞、三沙割山岛等7个“海上社区综合服务中心”。

为响应号召，霞浦县政法各部门主动融入政法委海上综合治理网格化平台，有针对性地向渔区延伸司法服务，设立“海上枫桥便民服务中心”“诉非联动工作站”“海上信访评理室”“海上社区矫正检察联络室”等，将司法服务前移，努力把养殖户的矛盾纠纷化解在萌芽，实现“小事不出排，大事不上岸”。

司法保护：各尽其责凝聚“护海”合力

“这类渔网是专门定置的，被称为‘绝户网’，网眼细小，鱼类一旦进入网内就无法逃出。”在2022年的一次休渔期执法现场，霞浦县检察院检察官对一些不法分子采用定置网捕鱼的行为感到异常愤怒。

霞浦县检察院联合相关部门开展清除“绝户网”行动

近年来，为保护当地海域生态环境，霞浦县检察院每年都会联合县海洋渔业局开展清除“绝户网”行动，严厉打击各类非法捕捞活动。

海洋生态保护没有终点，打击整治涉海违法行为是政法部门的一项重要职责。

近年来，霞浦县各政法部门不断加大对海岸线、滩涂、海洋等生态环境的保护力度：霞浦县公安局推行“分级巡防”岸线巡防机制，严厉打击盗采海砂、非法采捕红珊瑚等涉海违法犯罪行为；霞浦法院创新运用“生态司法+保险”模式，并建立“霞浦县人民法院（逅海）生态司法实践基地”；霞浦县检察院与蕉城区检察院建立环三都澳“跨区域”联动机制，设立海上社区“12309”检察服务中心，督促海洋主管部门依法履行监督管理职责。

霞浦县人民法院在三沙镇建设的“（逅海）生态司法实践基地”

与此同时，各政法部门还与县海洋渔业局、生态环境局等部门建立联席会议制度，定期开展联合出海行动，指导职能部门对涉生态案件依法行政。

关键词： 综合服务中心 生态环境