微动态丨福建永定：积极探索创新司法工作模式，守护好土楼千年文脉

福建永定土楼位于闽西南的龙岩市永定区,现存2万余座,具有代表性的近3000座,其中最古老的馥馨楼距今已有一千两百多年历史。永定土楼风格独特、结构精巧,处处散发着“和为贵、和至上”的文化神韵,呈现出大家庭、小社会的祥和景象。2008年7月,永定土楼被列入《世界遗产名录》。

近年来,龙岩市永定区人民法院主动适应世遗土楼保护的司法需求,融合生态人文环境保护,积极探索创新司法工作模式,着力提供点更亮、线更明、面更广的永定世遗土楼保护传承新蓝图,守护好土楼千年文脉。

倾听民声民意问需问计献策

【资料图】

“您觉得在土楼保护中存在哪些问题是法院可以介入解决的?”2021年11月19日,永定法院党组书记、院长曾健彬走访福建省人大代表、振成楼楼主林日耕,介绍永定法院人文生态环境保护工作,并向他征求土楼保护意见。

“过去法院在土楼保护上做得很好,去年宣判阻挠修缮衍香楼的案件,就起到很好的震慑效果。”林日耕肯定了法院保护土楼的工作,同时也提出建议,“我觉得有些土楼居民的法律意识比较淡薄,希望法院能够继续加大对土楼居民的普法宣传力度。”

林日耕表示,希望永定法院能进一步发挥环境资源审判职能作用,创新普法形式,提高人民群众生态环境保护意识,筑牢永定土楼保护的法治屏障。

根据规定,联合国教科文组织可以对保护不力的世界遗产亮黄牌,直至取消。在此背景下,永定法院树立全院“一盘棋”工作模式,以“保护世遗土楼”为切入点,及时成立永定世遗土楼保护工作领导小组,出台司法助力永定世遗土楼保护工作指导意见,深入土楼景区和居民家中倾听民声民意,明确工作任务和具体措施。

汲取调判智慧案结事了人和

家族凝聚、崇文重教,是客家文化的一大特色。客家人尊祖敬宗,每个姓氏都有族谱,记录昭穆世系。祖宗的嘉言懿行成为祖训家规,一代代流传下来。

土楼里的客家人聚族而居、守望相助,大大小小的土楼里分布着一个个大家族,也形成了一个个小社会。在这里,每个姓氏都有属于自己的家训,以楹联或诗词的形式记载在族谱上,题写在宗祠里,镌刻在土楼门厅间。

在客家祖训家规里,蕴含有“和贵、规矩、向善、崇法”的平安文化,教诲子孙后代要团结族人、和睦乡里、诚信守法、戒斗息讼。

“与当地土楼楼主开展联合调解,将客家家训融入调解工作中,比一般的说教更有效果。”永定法院岐岭法庭庭长范志敏深有感触地说。2017年,岐岭法庭在审结一起离婚纠纷案件时,还首次将客家祖训家规写入判决书,并当庭向双方当事人宣读。

永定法院设立“土楼合议庭”,依托在行政与生态环境综合审判庭,固定由3名法官组成,其职责是受理与土楼周边的环境资源有关的刑事、民事和行政诉讼案件,开展土楼及其周边环境资源保护工作。

在振成楼景区,永定法院还设立了“土楼巡回法庭”,开展“立审执”为一体的“四就”“三定”“一重”工作运行机制,针对土楼景区内纠纷案件实现就地立案、就地审理、就地调解、就地执行,同时定期、定点、定人开展司法服务,增强土楼保护意识,维护土楼景区和谐。

严惩破坏犯罪延伸保护触角

奎聚楼是一座宫殿式结构的方形大土楼,建成于清道光十四年(1834年),是永定土楼中颇具特色的一座土楼。

林某是奎聚楼的居民。2015年5月28日,林某明知奎聚楼是全国重点文物保护单位,仍雇请工人在奎聚楼的右后侧新建楼房,并在奎聚楼后侧墙体上开凿孔洞。经福建省文物局实地勘察,林某新建楼房对奎聚楼的墙体造成直接破损,对土楼安全性造成较大的破坏。

2016年12月16日,永定法院以故意损毁文物罪判处林某有期徒刑六个月,缓刑一年,并处罚金3000元。

今年6月5日,永定法院行政与生态环境审判庭法官决定到奎聚楼进行回访。从现场察看中得知,林某私搭乱建的楼房已被拆除,并对土楼恢复原样。

土楼相关案件不能一判了之,更不能就案办案。永定法院延伸审判职能,创新建立“打击+修复”司法机制、“楼主+陪审员”调解网络、“司法+行政”联合保护等工作模式来保护好永定土楼。

永定法院建立认罪认罚从宽与生态修复相结合机制,对采取修复措施的予以从宽处理,依法支持检察院生态资源环境民事公益诉讼,促进永定土楼生态保护和有效恢复。同时,聘请林日耕等5名土楼楼长为特邀调解员,灵活运用土楼客家家训倡导的“和为贵”传统美德,形成独具土楼特色的调解方法,将大量涉土楼纠纷案件化解在诉前。

为推进行政机关参与永定土楼保护工作,永定法院强化对行政审判与非诉执行审查工作的有效衔接,加大司法审查和强制执行工作力度;建立府院联席、信息共享机制,研究解决土楼保护中的共性问题;针对行政执法中有法不依、执法不严、以罚代刑等问题,向有关监管部门发送司法建议促使整改。

深入普法宣传就地化解纠纷

近年来,永定法院制作土楼合议庭法官服务示意指南,以开展诉调对接、巡回审判、综治维稳、民意沟通四项工作为基点,延伸土楼村居调解、预约开庭进村居、涉诉信访维稳、法治宣传教育、民意收集反馈等服务职能,提供多层面、全方位、多渠道司法服务和保障。

永定法院还定期组织干警到土楼开展宣传活动,向居民、游客发放土楼保护宣传材料,宣讲保护土楼的重要性。遇上涉旅游纠纷,法官就地进行化解。

2020年6月,范志敏到土楼景区普法宣传时,就当场化解了一起游客和当地民宿经营者之间的纠纷。原来,一名游客在入住民宿时不慎摔倒,双方因赔偿问题争吵起来。了解案情后,范志敏对双方进行释法说理,不到一个小时矛盾得到化解。

2016年以来,永定法院开展巡回审判26次,诉前调解矛盾纠纷100余起,指导基层调解组织成功调处纠纷70多起;配合参与打击“世遗”本体楼内乱挖、乱改等改变土楼原貌行为,规范景区村民摆摊设点秩序专项整治活动7场;利用广播、电视、标语、宣传单(册)、法治课等宣传方式,对群众和游客进行有关世遗土楼文物保护等法律法规宣传教育30余次,促进提升全民共同参与土楼保护的法治意识。

“下一步,永定法院将把高标准精心守护、永续传承历史文脉作为重要政治责任,立足永定资源优势,充分发挥司法职能作用,继续做优做亮世遗土楼保护工作。”曾健彬表示。

关键词： 永定土楼 工作模式