即时看！“1+10+5”工作模式！新疆哈密探寻创新市域治理“最优解”

2021年8月15日，哈密河湿地公园晨曦（无人机照片）。通讯员李华摄

哈密市始终把服务群众、造福群众作为基层社会治理的出发点和落脚点。“近年来，哈密市委政法委聚焦总目标，提升市域社会治理体系和治理能力现代化水平。今年不断推进一个试点、十大工程和五项机制。‘1+10+5’工作模式，为哈密创新市域社会治理探寻‘最优解’方案。”7月18日，哈密市委政法委常务副书记田凯说。

(资料图片仅供参考)

一个区县试点边推广边提升

去年4月以来，哈密市伊州区作为市委政法委确定的一个试点区县，开展了针对重点区域治理实践、见效再推广工作。如该区西河街道幸福社区是哈密市大型社区，有城市改造征迁户600余户、山地牧民安居搬迁户800余户、平原农民富余劳力公租户1000余户，加上单位集资户、周转房用户，现有居民超过5000户。社区居民成分复杂，平原农民公租户、山地牧民搬迁户季节性流动非常大，呈现春冬闲时租住在城市，夏秋忙时回到农牧区“候鸟式”居住现象。人户分离普遍，成了管理难点、堵点。

哈密市委政法委将伊州区幸福社区作为重点区域进行治理实践。从各乡镇抽调熟悉情况、业务能力强的干部，按城市社区户均管理比例增加幸福社区工作力量。向该社区增派了20多名党员干部，健全网格党组织，形成社区综治网格（党委）、5个小区综治网格（党支部）、5个居民说事点（党小组）、5个小区服务站（党小组）构成的纵横网格管理体系。随着居民说事点、小区服务站工作的有序开展，社区服务居民的效率与质量不断提高。

日前，幸福社区党委书记贾平说，“一年来，我们加强党建引领，建立居民户籍地承担主体责任、小区所在地社区承担属地责任的双重管理取得成效。随着党建网格与综治网格资源整合，实现了安居安置小区由松散式管理向网格化管理转变，矛盾纠纷在居民说事点就能及时化解，对流动人口也做到了科学管理。”

截至7月15日，按照“边试点、边总结、边推广、边提升”的思路，哈密市一个区县试点工作已初显成效。该市打造了一批以伊州区西河街道幸福社区等“典型治理”为牵引，以规范综治中心实体化建设为措施，以网格化服务管理为支撑，以多元化解居民矛盾纠纷为机制的平台与阵地。走出了一条群众期待具有哈密特色的治理新路子。

“法治超市”的“专柜服务员”正在给居民调解矛盾纠纷。通讯员罗洁摄

十大工程项目筑牢平安根基

6月14日，哈密市首家社区“法治超市”在伊州区丽园街道七一路社区揭牌开业！“法治超市”现开设有法律讲堂、律师接待、法律服务、个性化矛盾纠纷调解等“专柜”，有专职法官、公证员、调解员、律师担任“服务员”，定期在“超市”上班，零距离为居民提供法律咨询、法律知识宣传、矛盾纠纷调解等服务，打通法治惠民“最后一公里”。

“我们下一步建立法治微信‘微超市’，邀请社区的联户长、党员等加入，通过网络渠道收集居民诉求，在社区营造办事依法、遇事找法，解决问题靠法、化解矛盾用法的法治环境。”七一路社区“访惠聚”工作队队长、第一书记王岸英说。

哈密市作为第二批市域社会治理现代化试点城市，今年通过实施“综治网格、警网融合、智慧边防、群众工作、矛盾纠纷、城市党建、文明实践、智慧应急、网信应急、民主法治”十大工程项目，并在年底前完成。在综治网格规范建设工程上，哈密市不断完善“综治中心+网格化+信息化”基层社会治理体系建设，拓展“党建+网格”服务管理，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台；在矛盾纠纷多元共治工程上，该市43个乡镇（街道）全部建立一站式矛盾调解中心，实现人民群众诉求表达“一窗式”办理、“一体化”推进、“一揽子”解决；在民主法治示范引领工程上，围绕村级组织健全完善、基层民主规范有序、法治建设扎实推进、经济社会和谐发展、组织保障坚强有力等五个方面创建标准，健全自治、法治、德治相融合的基层社会治理体系……十大工程项目限时完成，助力各部门主动破解社会矛盾外溢。哈密市域社会治理系统化、社会化、精细化、法治化和智能化水平得到提升，该市平安基础工作进一步筑实。

七一路社区法律宣传队队员表演情景剧，为居民宣传法律知识。通讯员罗洁摄

五项治理机制解决难点问题

近年来，哈密市委政法委建立健全试点统筹推进、领导督导包片、定期工作报告、难点问题会商和督办考核评价五项治理机制，助推市域社会治理工作提档升级。

去年以来，哈密市委政法委深入伊州区陶家宫镇、回城乡、花园乡和西河街道城乡、兵地接合部的安居安置小区，分别对黄宫村思源小区、光辉小区、强固小区等涉及的重点区域进行实地系统调研，提出了治理解决对策：在思源小区和光辉小区、强固小区探索试行“村委会管理模式”和“综治办公室管理模式”。相关区域实践实现了治理无死角，加强了基层基础工作。通过五项机制提档升级，一批社会治理中的重点、难点问题得到解决。

4月15日，哈密市域社会治理工作推进会议强调，哈密市、区县、乡镇三级按照月、周、日定期召开分析研判会，区县领导按照下沉包片、分工深入基层，及时协商解决工作中遇到的重点、难点问题，发现和总结工作中的经验教训。田凯说，随着五项机制提档再升级，哈密市域社会治理工作突出了党委领导、政法委“主责”作用，分解细化了128项具体任务、21个刚性指标，420家单位融入街道“大工委”、社区“大党委”，8320名在职党员到社区报到，着力解决社会关切民生问题，人民群众获得感、幸福感、安全感显著提升。

关键词： 市委政法委 幸福社区 工程项目