找问题、抓关键、防风险！兵团双河市着力构建“多维一体”的解纷平台

近年来，随着经济社会的高速发展，人流、物流、信息流也在加速流动，社会矛盾呈现出了“多维纠纷”相互交织、相互融合、相互渗透的复杂情况，人民群众的维权意识也“水涨船高”，原有的“单一调纷”机制在面对“多维纠纷”的情况下显得“捉襟见肘”。

2020年，新疆生产建设兵团第五师双河市（以下简称“师市”）被中央政法委确定为第一期全国市域社会治理现代化工作试点城市，89团友谊镇以此次试点工作为契机，深挖多维纠纷“问题点”，扭住多元化解“关键点”、预防社会矛盾“风险点”，着力构建“多元一体”的大调解格局。

架起“探明灯”，深挖“问题点”：推动“盲目混战”向“问题导向”转变

试点工作以来，89团友谊镇以传统矛盾纠纷化解方式方法为着力点，不遮掩不回避存在的问题短板，认真查找制约社会矛盾风险化解的症结所在。

一是调解力量不集中。矛盾纠纷数量多种类多，涉及的当事人多部门多，靠单一的部门难以解决；诉调、公调、访调之间缺乏有效联动，协调机制不够健全，没有形成工作合力，“单兵作战”的思想还没转变过来。

二是服务水平有待提高。团场层面组织的矛盾纠纷化解职能和相关力量分散在综治中心、矛调中心、法律服务中心、法院诉讼中心和相关职能单位，职工群众对矛盾纠纷多元化解平台知之甚少，依旧选择传统方法和途径解决纠纷。

三是调解能力水平不足。面对大量的、复杂的矛盾纠纷，专职调解员有心无力。兼职调解员缺乏专业培训，业务能力普遍不高，在应对新、特、专等矛盾纠纷时，难以有效地解决矛盾，影响调解工作的质效。

搭建“新平台”，扭住“关键点”：推动“单一作战”向“联合作战”转变

随着友谊镇成为师市经济文化的中心，如何创新方法、整合力量解好社会矛盾风险对89团友谊镇来说成为重要课题。

一是整合力量资源形成合力。充分发挥多元化解机制在集中资源、联合作战方面的优势，推动“人民调解+司法调解+行政调解”三调联动，构建起以人民调解为基础，行政调解、司法调解、行业性调解优势互补、有机衔接、协调联动的“大调解”工作格局。探索建立“调解员+网格员+法律顾问+公安民警”四位一体矛盾纠纷化解模式，加强矛盾纠纷前端预测预警、中端信息搜集研判、后端专业多元调解，确保把矛盾纠纷化解在萌芽状态，真正做到了“小事不出连（连队、社区），大事不出团，矛盾不上交”。

二是建立多元矛盾调处中心。师市司法局投入资金100余万元，依托司法所建立矛盾纠纷多元化解调处中心，进一步规范综合指挥室、人民调解室、社区矫正室、心理咨询室、律师公证室、公共法律服务工作站“五室一站”的职能作用。同时，积极吸纳整合社会力量，建立矛盾纠纷调解专家库，退休党员干部、行业内专业人士和人民调解员协会、律师事务所、金美丽个人调解工作室等一大批社会力量和社会组织加盟调处工作。

三是构建人民调解网络服务。充分发挥多元化解团队力量，以“团场解难点、行业攻重点、连队（社区）找盲点”为原则，构建起“团连贯通、多方联动”的调解工作网络。目前，全镇共建立完善各级各类人民调解委员会23个，其中团调委会1个，行业性调委会3个，连队（社区）调委会19个，有专职人民调解员6名，兼职人民调解员共有150余人，共调处矛盾纠纷455起，涉及金额883.75万元，涉及当事人千余人，为团镇经济社会稳定作出了重大贡献。

筑牢“防火墙”，堵严“风险点”：推动“被动服务”向“主动预防”转变

89团友谊镇与双河市市区明珠街道仅一街之隔，在享受城市经济带来红利的同时，也承担着城市经济带来的新型社会矛盾风险，这就要求更高维度的预防手段为其保驾护航。

一是组建“多元化+大队伍”解纷新活力。构建“基层两委+社区民警+网格长+楼栋长+联户长+社区志愿者”多元解纷队伍，实现了线索到“网”、任务到“格”、责任到“人”，形成“人民调解”“心理服务”“百姓说事”“法官讲法”等公益性服务与社会矛盾风险预防的有机融合。

二是构建“网格化+大调解”矛调新模式。以“网格+网络”“线上+线下”建设理念为思路，全力打造网格“枫桥经验”，将矛盾纠纷化解在网格内。推进人民调解进网格，网格巡查员负责发现矛盾纠纷，网格调解员主动介入化解矛盾纠纷，矛盾当事双方自愿调解的，进入人民调解程序，切实改变了传统的当事人单方发起、调解员“等案上门”做法。

三是借力“智慧+综治平台”筑牢新屏障。整合各方资源，推动“雪亮工程”“智慧小区”建设提档升级，运用人脸识别、物联网、“天眼”等技术，建立全域覆盖、智能感知、动态预警的社会矛盾风险预防机制。发挥综治平台方便、快捷、高效作用，形成了网上网下融合、人防物防技防结合、打防管控一体的矛盾纠纷多元化解预防新体系。

试点工作以来，第五师双河市友谊镇以敢闯新路、勇于争先的赶超跨越姿态，将矛盾纠纷多元化解作为深化社会治理的基础性工程，推动矛盾纠纷多元化解工作创新发展，为建设更高水平的平安团镇奠定了坚实的基础，人民群众获得感、幸福感、安全感也在不断增强。

关键词： 社会矛盾 人民调解 城市经济