河北各市两会观察：强化“平台”“人才”“环境” 助力创新发展

强化“平台”“人才”“环境” 助力创新发展——各市两会观察（下）

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今年各市的政府工作报告，从强化企业创新主体地位，构建高能级创新平台体系，促进技术、人才、资金等各类创新要素向企业集聚，持续优化政务、金融、法治、信用环境等多方面，对加快实施创新驱动发展战略作出具体部署。

从中能够看到各市着力提高创新能力的态度与决心，创新的势能正在加速转变为发展的动能。

工人在石家庄市鹿泉区科林电气高端智能电力装备制造基地一家电器企业车间工作。（资料片） 新华社记者 杨世尧摄

提升创新平台能级

企业是创新的主体，是推动创新创造的生力军。

今年河北各市的政府工作报告，都提出“强主体”。科技型中小企业“小升高”、培育高新技术企业、培育国家专精特新“小巨人”企业，从这些举措看，都希望加快提升创新主体能级。

石家庄市政府工作报告提出，年内省、市两级科技领军企业达到30家。开展高新技术企业树标提质行动，实施科技型中小企业“小升高”工程，新认定高新技术企业730家、科技型中小企业4000家以上。

保定市依托国家创新型城市建设、“科创中国”试点城市建设，探索创新保定标志场景。该市政府工作报告提出，今年将实施科技型中小企业“小升高”工程，培育省级“专精特新”中小企业80家，新增省级单项冠军企业（产品）8家（个），培育国家“小巨人”企业5家。新增高新技术企业70家、科技型中小企业300家，力争100个项目入选省千项技改项目计划。

沧州市今年将大力实施县域科技创新跃升计划，年内新增高新技术企业50家、科技型中小企业200家，科技领军企业后备入库达10家以上，培育国家专精特新“小巨人”企业10家以上。

张家口市今年聚焦数字经济、新能源材料、氢能开发利用等领域，提出支持原轼新材料、秦淮数据等5家企业申报河北省科技领军企业，新认定国家科技型中小企业400家、高新技术企业100家以上。

而且，多市在今年的政府工作报告中提出，要继续加大科技研发经费投入。

石家庄市提出，落实地方财政科技支出经费年均增速不低于30%目标。衡水市提出确保全社会研发经费投入增长12%。唐山、邯郸、张家口确定的目标是全社会研发经费投入增长10%。保定市要力争全年研发经费投入超105亿元、增速超10%。邢台市今年将实现科技计划专项经费翻番，确保制造业科研经费占比达70%以上。

同时，推动企业研发费用加计扣除、研发投入后补助等普惠性政策应享尽享。

高能级平台是创新的倍增器。今年，建设“国家级”“省级”的高水平创新平台，在各市政府工作报告相关建设部署中频频出现。

石家庄市今年将围绕五个千亿级产业集群，打造主导产业科技创新策源地。该市政府工作报告提出，积极争取国家重点实验室和省实验室建设，组织行业龙头企业和研发机构建设高能级技术创新中心，谋划推进大科学装置建设。同时，加快推进生物医药、新一代电子信息、新材料等产业创新中心建设，争取省科技创新平台示范基地落户，全年新增创新平台50家以上。

唐山市政府工作报告提出，支持龙头企业与高校院所共建创新联合体，加快河北钢铁实验室建设，新增市级以上科研平台20家。

张家口市今年将重点支持宣钢、华泰等骨干企业牵头建立科技创新研发平台，年内新增高水平科技创新平台10家以上。同时提出，支持智慧互通建设国家新一代人工智能开放创新平台，争取列入国家科技计划专项。实施科技企业孵化载体提质增效行动，支持怀来京津冀产业孵化基地创建国家级孵化器、下花园区京北智拓创建国家级众创空间。

邯郸市今年将实施创新平台资源集聚行动。该市政府工作报告提出，培育市级技术创新中心和重点实验室30家，支持晨光生物、中船718所创建国家级创新平台。

保定市政府工作报告提出，支持高新区、河北农大2个国家级，莲池区、竞秀区等5个省级双创示范基地发展。推动创建河北省电力能源实验室、河北省食品实验室，争创“国家油气地球物理勘探技术创新中心”。

晶澳太阳能有限公司，机械手在搬运电池片。新华社发（田晓丽摄）

拓展引才引智形式

创新之道，唯在人才。今年，各市纷纷打出引才引智政策“组合拳”，加大对高层次创新人才的吸引力度。

获评“2022中国年度最佳引才城市”的石家庄市，今年提出，将深化“人才飞地”“院士行”等引才引智模式，开展“金蓝领”技能人才培育计划，推广订单式培养、套餐制培训，培养更多“石家庄工匠”。

保定市今年将深化特聘专家、“城市合伙人”、科技特派员等人才机制，提出年底“燕赵英才”突破5000人，评选卓越工程师30人。建设保定工匠学院，命名“保定工匠”200人。

邯郸市政府工作报告提出深入实施“赵都礼贤台”聚才计划，组织开展院士专家邯郸行等活动，新增院士合作企业3家以上、国际科技合作基地3家以上。

而且，从各市引才引智的政策思路看，更加强化“柔性引才”的理念。

沧州市今年将实施高精尖人才引领、海内外柔性引智工程，引进柔性合作高层次人才100人左右，硕博人才1000人左右，完善科技特派团和京津专家“周末到沧”制度，借力“外脑外智”练内功；承德市提出，今年将柔性引进“假日工程师”等人才500名；张家口市政府工作报告强调要加大柔性用才、项目引才力度，新引进国家高层次创新型人才50名以上。

优化创新机制，各市围绕攻克“卡脖子”技术、打通成果转化堵点提出了相关举措，如支持重点科技项目“揭榜挂帅”、开展技术经纪人和科技特派员（团）专项行动、加强产学研合作力度、发挥天使投资基金的政策引导作用等。

完善科技创新“活机制”，石家庄市将实行联合帮扶和靶向培育，认定一批市级中央创新区，大力提升园区科技创新服务能力。全面落实科技成果转化“经纪人”机制，继续开展技术经纪人和科技特派员（团）专项行动，探索“研发—转化—孵化—推广”成果转化全生命周期服务模式。

秦皇岛市今年将加快秦皇岛市产业技术研究院建设，实施“揭榜挂帅”制科技项目，推动校企联合攻关。同时，常态化开展政校银企对接活动，吸引市外创新资源加入，促进燕山大学、东北大学秦皇岛分校、河北科技师范学院等高校科技成果就地转化，全年完成技术合同成交额50亿元以上。

沧州市政府工作报告提出，今年将开展“百校千企”产学研用对接活动，重点支持“揭榜挂帅”项目20个以上，加快关键共性技术研发与成果应用。建立市县两级科技研发基金，健全科技投入考核倒逼机制。

保定市提出，支持天使投资基金领投种子期、初创期科技型企业。实施科技成果加速转化行动，建立市级可转化科技成果项目库，实现技术合同成交额150亿元以上。

值得一提的是，强化科技数字赋能，支持企业“智改数转”，也成为一些地市打造创新驱动新引擎的重要举措。

唐山市政府工作报告提出，开展数字赋能行动，支持企业智能化改造、数字化转型，打造5G全连接工厂，全面提高数字经济渗透率。

围绕数字邢台建设，邢台市今年将实施头部企业数字化改造提升项目30个，开展工业互联网一体化进园区活动和企业上云星级评定，新建5G基站3554个。同时提出，抓好华电数控、冀中新材等智能制造重点项目建设，培树30家数字转型试点企业，打造一批5G全连接工厂和典型应用场景。力争电子信息产业主营业务收入超390亿元、增长10%以上。

全力打造数字强市，今年石家庄市数字经济发展将迈向深层次。该市提出，办好中国国际数字经济博览会，发展人工智能、大数据、物联网等数字经济核心引领产业，加快正定数字经济产业园建设。建设大数据开发利用公共服务平台，广泛实施数字赋能提级和企业上云计划，大力开展智能制造试点示范行动，年内新增8个省级以上两化融合示范项目。

承德建龙特殊钢有限公司无缝钢管厂，工人在操作台上忙碌。（资料片） 新华社发（王立群摄）

改革优化营商环境

今年各市政府工作报告在“放管服”改革、优化营商环境、金融制度改革等方面，都提出了诸多创新性改革举措，持续优化政务、金融、法治、信用环境，为企业减负，为创新发展积蓄势能。

推动服务事项“一件事一次办”、推行工业项目“拿地即开工”，各个地市都希望通过改革提升政务行政效能，为创新发展提供有力支撑。

石家庄市提出，对没有法律法规依据的、对市场能够有效调节的审批事项一律取消。推行行政审批部门提前上门驻场服务，实行行政许可事项清单管理，推动“一件事一次办”。加快数字政务建设，开展“减窗行动”，全面推行电子证照、电子签章，实现更多政务服务免证办理，让“掌上石家庄”更加深入人心。

邯郸市今年将推行“告知承诺+容缺受理”“并联审批”“联合验收”“多测合一”等办事模式，推行工业项目“拿地即开工”，推动更多服务事项就近办、网上办、掌上办、市内通办、跨市通办。

承德市政府工作报告提出，将制定出台“场景类”项目审批流程图，系统实施区域评估，推行“标准地+告知承诺制”，保障项目“拿地即开工”，施工许可压缩至2天以内，申报材料再精简12%以上。

张家口市深化“双随机、一公开”监管，该市政府工作报告提出，今年将落实好“企业宁静日”制度，不断提高监管的精准性和有效性，深化“一网通办、一网统管”，大力实施政务服务“掌上办”提升工程，开通幸福张家口APP“企业服务专区”。

优化营商环境，公平、诚信至关重要。今年，各个地市的政府工作报告从健全市场准入和公平竞争制度、加强诚信体系建设等方面作出了部署。

石家庄市提出，坚决消除限制市场资源要素流动的各种障碍，清除各类招投标领域的隐形门槛，细化量化行政执法中的自由裁量标准，推动“找关系”向“讲法治”转变、“找市长”向“找市场”转变。

廊坊市今年将实施优化营商环境三年行动计划，以市场主体需求和群众满意度为导向，开展十个专项行动，并提出力争评价指标一年进入全省前列、两年进入全国前列、三年实现创新突破。同时，推进企业信用分级分类监管，全面创建国家社会信用体系建设示范区。

沧州市提出，健全完善“企业家直通车”等制度，打造更多企业信得过、找得到、用得上的服务平台。实施市场准入负面清单，抓好献县、海兴等4个省级社会信用体系建设试点。

今年，在各市金融改革政策引导下，金融机构对实体经济的支持力度将进一步加大。

秦皇岛市提出，健全政银企对接平台，完善银企信息双推送和金融顾问制度，落实企业上市激励政策，帮助后备企业解决权属变更、税费缴纳等问题，年内新增上市企业2家以上、报审3家、报辅4家、入库培育30家以上。

邯郸市提出目标，全年新增贷款力争突破1000亿元。为此，该市提出实施助企特派团（员）制度，健全融资推送和金融机构对接服务机制，加大对中小微企业、科技创新、绿色发展等领域支持力度。

廊坊市政府工作报告提出，健全政府性融资担保体系，探索设立天使投资、风险投资引导基金，增强金融服务保障能力，加强企业上市前扶持，充实后备资源库，新增上市企业1—2家。

沧州市今年将创新政府购买服务、股权基金等投入方式，放大财政资金引导和倍增效益。推进首贷续贷中心和政府性融资担保机构县域全覆盖，年内新增主板上市企业2家。（河北日报记者李冬云）

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关键词： 政府工作报告 中小企业 高新技术企业